中美现代农产品补贴政策对比及启示

王淼

农业是人类社会存在的基础，其健康发展不仅关系到广大农民群众的切身利益，而且关系到整个国民经济的发展。由于农产品生产周期长、需求价格弹性较小、具有易腐性，农业生产资金周转速度慢，难以吸收对农业的投资，其发展需要依赖外界的支持和保护。因而从世界范围看，各国历来对农业的发展都采取一定的保护和支持措施，尤其是欧美发达国家。农产品支持政策是各国政府对其国内农业支持和保护体系中最主要、最广泛，也是最有效的政策手段。

一、美国农产品补贴政策主要内容

美国自20世纪30年代经济危机以来就一直非常重视农产品支持政策对农业发展的重大促进作用，至今已经是世界上农业补贴政策体系非常完善的国家之一。现行的主要有销售贷款差额补贴、生产灵活性合同与反周期支付等几种主要补贴方式。

（一）销售贷款差额补贴

销售贷款差额补贴始于1933年的美国《农业调整法》，可以算是美国农产品支持政策的基础。其主要实施形式是“无追索权贷款”，即农场主以尚未收获的农产品作为抵押，从政府的农产品信贷公司取得一定的贷款。为保证农业生产者的基本收入水平，政府事先制定出每单位农产品的支持价格。农民收获后，如果市场价格高于支持价格时，农场主可以按市场价格出售农产品，然后用现款偿还该项贷款的本息；而当市场价格低于支持价格时，农场主可以把农产品交给农产品信贷公司，政府按市场价格和支持价格之差给予补贴。……