同步推进存量和增量维度上的城市发展

黄卫挺　杨昕

城市发展是国家现代化的重要标志。当前，我国正在围绕城市发展开展大量工作，尤其是城镇化，已经被提到国家全面发展的战略高度加以推进。然而，城市发展存在增量和存量两个维度，在推进以增量为导向的城镇化的同时，必须同步推进城市的存量发展。

一、城市发展的增量和存量维度

城市发展存在增量和存量两个维度，前者主要体现在城镇化，后者主要体现为城市升级。作为发展中国家，国内对于增量维度上的城镇化较为熟悉，社会上的相关讨论也很多。政策层面，中央也高度重视，以中共中央、国务院高规格名义印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。从国家新型城镇化规划可以看到，该规划大量吸收了编制阶段各方的建议，立意很高，亮点很多，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。如果规划内容能够落到实处，将对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化带来巨大的现实推动作用，并发挥深远的历史意义。

与增量维度上的城镇化形成对比，城市发展的存量维度却没有得到应有的重视。顾名思义，存量维度上的城市发展就是对原有城区的改造升级，或者直接称之为城市升级，这其中又包含两个维度，即软件提升和硬件改造。城市升级的目标是释放城市发展的潜能，实现城市功能的完善和提升，改善市民的人居和发展环境。……