地方政府深陷债务泥潭了吗？

陈宋生　曹雪

早在2012年元旦前某知名香港学者公开说中国债务危机正式爆发，诸如“地方政府的债务锁链：中国债务危机正式爆发”之类标题不时见诸报端。时至今日，地方政府债务危机仍未暴发，是该学者预测误差，抑或政府采取措施避免了危机爆发？李克强总理2014年3月政府工作报告中，提出今年要通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行”。可见，债务问题当是“审慎乐观”。基于2011年与2013年审计署二次全国地方政府性债务审计，对此进行分析。

一、我国地方政府性债务的形成与现状

我国地方政府性债务最早可追溯到1979年，时有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务，开启了地方政府举债的先河，各地开始陆续效仿。县级政府在1979年开始举债（见表1），省、地、县在1981～1985年开始大规模举债，至1996年底全国所有省级政府（占有100%）、市级政府（占90.05%）和县级政府（占86.54%）都背负债务，到2010年底仅有54个县级政府没有政府性债务（2011年第35号审计结果公告）。各级政府举债原因多种多样，如为推动地方经济发展、政府事权与财权不匹配、地方政府机会主义行为、地方政府公债幻觉等。不容忽视的是，地方政府债务问题已然存在，以至于李克强总理要求2014年“建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

二、2011年与2013年二次债务审计公告分析

（一）审计范围

2011年审计署首次统……