国家新型城镇化规划首提两个城镇化率指标

国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发改委副主任徐宪平、公安部副部长黄明、财政部副部长刘昆、人社部副部长杨志明、国土资源部副部长王世元、住建部副部长齐骥介绍《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》基本情况，并答记者问。徐宪平指出，新型城镇化的“新”主要有六个方面：

第一，强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。去年中国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。《规划》首次提出常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，这是与以往最大的不同，也是最大的进步。

其次，强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。

第三，强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。《规划》提出，在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群。《规划》提出，要通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。

第四，强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。

第五，强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。

徐宪平强调，强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。endprint