重特大灾害应急决策的快速响应情报体系协同联动机制研究

袁 莉，杨巧云

(四川大学公共管理学院，四川 成都 610064)

在人类历史长河中，各类灾害事件常常让人猝不及防，给人们带来各种恐慌，造成不同程度的伤害，进而对社会秩序造成严重的影响。目前，中国的应急管理主要通过“一案三制”，即:制定和完善突发事件应急预案，加强应急体制、机制、法制的建设，开展系统化、有序化的应急管理工作。但在实际操作中，上述工作指导框架仍然存在一些问题。笔者拟对重特大灾害应急决策情报和情报体系的价值，以及快速响应情报体系的协同联动机制构建与运行等问题进行探讨，以期对解决目前中国应急灾害问题有所裨益。

一、重特大灾害应急决策需要快速响应的情报体系作支撑

(一)应急决策在重特大灾害管理中具有重要作用

重特大灾害具有突发性、偶然性、易扩大、易发生次生灾害等特点，如不能及时准确地应对，极易造成严重的后果。在应对灾害的过程中，人类累积经验、掌握规律，同时借助于一系列科学技术的应用，形成了一套应对灾害的体系方案。决策是利用已有信息和知识，为了某一目标寻求最佳解决方案的过程，灾害应对的过程是一个不断决策的过程，重特大灾害决策的目标是尽最大努力减少人员伤亡、减小灾害恶果。

重特大灾害的决策是一个复杂而艰巨的过程，需要应急部门在很短时间内利用已有信息做出响应，这项工作综合性很强，往往涉及到公安、卫生、能源、通信、交通、水务、地震等众多的系统和部门，需要调用各方的资源来帮助决策者识别灾害应对的各项指标。……