国外CCS政策法规体系的形成及对我国的启示*

何 璇，黄 莹，廖翠萍†

（1. 中国科学院广州能源研究所，广州 510640；2. 中国科学院大学，北京 100049）

国外CCS政策法规体系的形成及对我国的启示*

何 璇1,2，黄 莹1，廖翠萍1†

（1. 中国科学院广州能源研究所，广州 510640；2. 中国科学院大学，北京 100049）

碳捕集和封存（Carbon Capture and Storage, CCS）是一种新的二氧化碳减排技术，是中国未来实现温室气体深度减排的重要战略选择。但作为一项新兴的减排技术，中国的CCS政策法规体系建设尚处于起步阶段。本文系统整理分析了欧盟、英国、美国、澳大利亚等国家和地区CCS领域的法规、政策和标准，在总结发达国家CCS立法以及政策、标准建立方面成功经验的基础上，针对CCS不同环节提出了对我国相应的政策法规建议，以期为我国CCS相关政策、法规的建立提供参考。

CCS；政策法规；政策建议

0 引 言

碳捕集与封存技术（CCS）是从排放源（工业和能源相关行业）捕集废弃的CO2，运输到储存地点，并封存到地下储层中，使其长期与大气隔绝的过程[1]，其独特意义在于可以在继续利用化石能源的同时实现大规模CO2减排。

目前，国际上CCS政策法规的焦点问题主要集中在三个方面：在CCS地位方面，即CCS作为一种减排技术，其经济性和安全性是否适合将其作为未来的重点减排技术之一；在技术规范方面，由于CO2的危害性，制定何种技术标准可以保证项目有效、安全地运行；在投融资政策方面，由于实施成本较高，采取何种投融资和激励政策能促进CCS项目的实施。这些焦点问题在世界上还没有达成有效共识。

鉴于此，本文归纳了CCS技术发展的政策法规体系、各环节的主要法规及目前主要的投融资机制和政策，并对我国的CCS法律法规制定提供建议。……