峰会外交孕育全球治理新生态

雷墨

在目前以及可預见的未来，领导人双边会谈这种“典型”的峰会已被多边峰会取代。

今年11月中旬是亚太的“峰会季”，一周之内，北京APEC峰会、缅甸内比都的东亚峰会、澳大利亚布里斯班的G20峰会接踵而至。不仅APEC峰会，东亚峰会里占绝对多数的亚太国家，以及G20成员里的8个亚太国家，似乎都在暗示世界潮流正进入“亚太季”。

如同1940年代的人们，不可能预知1945年雅尔塔峰会对20世纪历史的意义一样，2014年亚太“峰会季”可能存在的标志性意义，或许只能由数十年后的历史学家来总结。

根据荷兰国际关系研究所学者简·梅里森的定义，峰会外交特指现任国家元首、政府首脑或国际组织最高代表所从事的外交。20世纪中后期，是现代意义上峰会外交的第一个大发展时期。起初峰会以双边为主，比如美国和苏联领导人不定期的会晤。1963年法国和德国确立领导人年度会晤机制，开启了峰会外交机制化时代。法德领导人定期会晤机制，也带动了欧洲多边峰会外交，最终形成机制化的欧盟峰会。冷战结束后，全球范围内的区域性、跨区域性峰会大量涌现。美国堪萨斯大学政治史学者西奥多·威尔逊教授认为，在目前以及可预见的未来，领导人双边会谈这种“典型”的峰会已被多边峰会取代，这反映了日益多极化与相互依赖的世界体系中环境和问题的多元化。

峰会外交成为潮流的原因是多方面的。从大背景来看，冷战后期尤其是冷战结束后，相对宽松的国际环境、日益活跃的区域外交，给峰会外交创造了可能。……