信访法治化的困境与出路探讨

【摘 要】信访的法治化建设是我国法制建设的重点工作，目前我国的信访法制化中暴漏出来的表达渠道高层级化、解决机制非终结化、表现形式非理性化以及解决形式条文化等现象，都表明我国的信访法治化建设还处在一定的困境中，而要摆脱我国目前的信访法治化所面临的这些困境，首先要做的就是在法治的框架内逐步构建科学的管理制度、畅通的信访途径、高效的终结制度。

【关键词】信访；法治化；困境；出路；探讨

一、我国的信访法治化面临的困境

（一）信访的表达渠道高层化。根据我国信访局的数据统计，2004年信访局的受理群众的信访量较2003年上升了15%，但是在这种大趋势下，各省的信访量只上升了0.15%，地级信访量上升了0.3%，中央及一些国家机关的信访量却上升了50%左右，省、县等直属部门的信访量增幅过少，有的甚至不增反降。当然了，新修改整合的《信访条例》中并没有关于对信访人越级的上访行为进行阻止的内容。这就是说，大多数的上访人员对那些最了解群众情况的基层政府并没有建立很好的信任度，而是更乐于向并不了解实际情况的高层机关信访以寻求帮助。

（二）信访的表现方式非理性化。我们进行和谐法治环境构建的一个必然的要求就是有序的公共秩序及和谐的政府环境的建设。但是，我国现阶段的一些信访者一旦信访的要求不能得到其满足，便会地去寻求一些非理性手段来引起更高一级的政府机关注意。……