找准县域新定位 多点多极促跨越

罗琦+++游莉+++曹鹏

宜宾市屏山县位于四川盆地南缘，是向家坝水电站库区淹没重点县、国家新十年扶贫开发工作重点县和乌蒙山连片特困地区重点县。

宜屏快速通道不断推进、岷江大桥已具雏形、成贵高铁即将开工、宜攀高速有望过境……在屏山，一个个喜讯振奋人心，让这个国家级扶贫开发重点县有了一种脱胎换骨之感。

如今的屏山县如何因地制宜实现突破？在县域经济发展中的定位是什么？屏山县怎样科学合理统筹各个产业链？如何扶贫攻坚和脱贫致富？怎样打造县域经济强县？近日，记者专访了宜宾市屏山县委书记邱东林。

谈定位：发展“城郊经济” 打造“四个展示”

记者：在我省多点多极发展县域经济的背景下，屏山县是如何定位的？

邱东林：对于屏山今后一个时期的发展思路、目标、定位，我们作出了跨越追赶与全市同步建成小康社会的决定，进一步明晰了“1124”目标定位，即一个基本判定、一个总体定位、两个目标、四个展示。

基本判定是：由于自然条件和历史欠账的原因，与其他区县拉下一截，但屏山正在奋力追赶；总体定位是：屏山经济发展的是城郊型经济；两个目标是：2019年全面脱贫、2020年与全省同步小康“两步走”；四个展示是：打造绿色食品加工展示县、综合能源开发展示县、生态旅游深度开发展示县、三产协调统筹发展展示县。

记者：未来经济发展中，屏山县打造“四个展示县”的具体内容、条件和举措是什么？

邱东林：一是依托三色产业，打造绿色食品加工展示县。得天独厚的立体自然条件、凸显的区位发展优势，为发展反季节农业、生态农业、体验农业、观光农业、休闲农业提供了广阔空间。屏山将突出发展绿色茶叶蔬菜，金色柑果烤烟，白色魔芋为代表的 “三色”产业，加速农业产业化进程，促进农民增收。

二是开发清洁能源，打造综合能源开发展示县。境内除金沙江、岷江河段外，西宁河、中都河、富荣河、龙溪河等蕴藏丰富的水能资源，蕴藏量达17.23万千瓦，可开发量8.034万千瓦，水能开发潜力很大。

三是发挥资源效益，打造生态旅游深度开发展示县。向家坝水电站蓄水后形成的100余公里的“高峡平湖”，景观壮丽，为屏山旅游融入“一路一带”大旅游规划发展带来新契机。

四是注重产业联动，打造三产协调统筹发展展示县。按照空间和内涵提升的要求，加速产城一体、产镇一体、产村一体，打造以蒋坝新村、书楼连片扶贫开发为代表的新农村综合体；深化“市带国贫县”模式，统筹推进社会事业发展，促进公共服务均等化；着力发展商贸物流，依托王府井、步行街、汽摩城等专业市场，把仓储物流、配送中心、水果交易中心、旅游购物中心加速建成，全面激发发展活力，形成区域性商贸物流中心。

谈发展：以脱贫促进发展 以发展改善民生

记者：屏山脱贫攻坚任务艰巨，在扶贫攻坚过程中，主要采取了哪些措施？

邱东林：围绕宜宾“2365”战略目标，全面开展扶贫攻坚“十大行动”，加速脱贫攻坚，加快改善民生。

一是贫困村党建促进行动，夯实党的执政基础。选配“爬坡书记”和“产业书记”、选派“党建指导员”和“产业辅导员”、培养“土专家”、发展“致富党员”，选优配强 96个贫困村村级班子带头人。

二是扶贫助学促进行动，全力保障义务教育。扶贫先扶智。全面落实教育普惠性政策，全面扩大资助、奖补范围和力度，每年至少组织开展一次大规模县、乡、村三级联动的优秀贫困学生表彰奖励，让贫困学生有学上、有书读，切断代际贫困。

三是农村危房改造促进行动，全力保障贫困户基本住房。整合政策，2017年以前，完成高山高寒地区贫困户生态易地扶贫搬迁和地质灾害重点区域转移搬迁2391户9801人。

四是技能培训促进就业行动，转移就业促增收。以定点和定向培训为主，重点开展家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造和种养殖等行业的职业技能培训。

五是救济救助保障促进行动，保障贫困人口基本生活。坚持“应保尽保，动态管理”原则，全面将城乡低保、农村五保、重点优抚、孤儿等特殊困难群体纳入政府“兜底”保障。

六是产业扶贫促进行动，带动贫困户脱贫增收。坚持“进厂务工，将贫困群众转化为工人”思路，通过招商引资引进工业企业入驻园区，强化农业产业化龙头企业、专业大户和农民专业合作组织等市场主体的覆盖和带动，确保贫困家庭有一项脱贫产业。

七是卫生扶贫促进行动，全力保障基本医疗。全力保障基本医疗，扎实解决农村困难群众因病致贫、因病返贫。完善县乡村医疗卫生服务体系，推进县乡村医疗卫生一体化改革，全面提升医疗卫生服务质量和服务水平，打造农村居民“30分钟”健康圈。

八是乡村旅游扶贫促进行动，培育贫困人口增收新途径。到2017年，新发展乡村旅游星级农家乐150家；打造20个最美乡村，力争实现乡村旅游收入5.6亿元；每年带动贫困户1500人脱贫致富，实现人均每年新增收入800元。

九是金融保险扶贫促进行动，解决资金短缺难题。通过利率优惠、贷款贴息、建立贷款风险基金和加大保险扶持力度的形式，充分发挥金融、保险在农村扶贫开发的重大作用，有效解决资金短缺问题。

十是开展智志促进行动，增强脱贫内在动力。坚持“七先七后”工作机制，充分发挥村“两委”组织发动和贫困户脱贫主体作用，最大限度地调动广大贫困户自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富、建设美好家园的积极性、主动性，坚定脱贫决心。

谈追赶：项目实施作载体 多点多极促跨越

记者：屏山在发展城郊经济，推进县域经济追赶发展过程中，主要有哪些举措？

邱东林：一是实现“四个转变”招商选资。突出向家坝电站“留存电”政策等比较优势，发挥政策最优的投资“洼地”效应，变概念招商为成本招商。变大海捞针为定点撤网，拓展长三角、珠三角等重点区域，利用广东省商业联合会和广东四川商会平台实行以商招商。变全员招商为专业招商，组建固定一支20人左右熟悉政策、行情、法律的专业招商队伍，有效提升针对性和实效性。推行“负面清单”管理全程服务制，由1名县领导从招商项目的接洽、谈判、建设及投产后1年之内全程跟踪服务。

二是“百大项目”多点多极巧布局。集中力量推进重大项目储备库制度等机制创新改革任务，基本形成扩大有效投资支撑政策框架体系，每年保持500个项目储备；坚持九大工作组统筹负责项目建设，每季度集中开工一批项目；每年筛选涵盖城乡基础设施、产业发展且投资5000万元以上的重大项目、3000万元以上的重点项目50个以上，重抓重推，构建县域多点多极发展新格局。

三是健全项目快速推进“五大”运作机制。全权负责制，使牵头县领导对负责的重大项目推进中涉及的相关事项有充分的决策权，对决定的事负总责。封闭运行制，实行“人与项目挂钩、经费随项目落地”模式，每个重大项目成立一套班子，统筹与工作任务相近、相应的部门或乡镇调配2-3名具体责任人。见字盖章制，对重大项目建设服务管理实行牵头县领导签字同意后，涉及部门“无条件”见文转文、见字盖章。风险考核制，实行重大项目交纳风险金制度，严格奖惩制度。推进情况通报制，各项目指挥部每半月对项目工作进行通报；每月由牵头县领导对负责项目进行督查交账；每半年召开全县重大项目交账会。

四是突出“一核引领、六点带动”引领县乡统筹。以向家坝库区和老君山为核心，坚持优势互补，错位发展、特色发展，做大做特县城卫星镇大乘、农村商贸镇新市、绥江卫星镇新安、旅游镇书楼、生态大镇龙华、农业产业重镇中都等6个扩权强镇试点镇，建镇区面积增加三分之一以上，强化对其余乡镇的辐射带动作用，形成各自特色鲜明业态和风貌雏形。

谈目标：2019年全面脱贫 2020年同步小康

记者：屏山县在经济发展中，未来5年的经济发展方向、目标和任务是什么？

邱东林：到2019年，屏山县GDP总量达到70亿元，农民人均纯收入达到11580元，扶贫对象稳定实现达到“两不愁、三保障”目标，基本完成脱贫攻坚任务。

到2020年，全县GDP总量达到100亿元、农民人均纯收入达到15300元、城镇居民人均可支配收入达到38218元，奋力与全市同步建成全面小康社会。endprint