陕甘宁革命老区之旬邑

张永军

旬邑地处陕甘宁革命老区西南部，位于县城东部的马栏革命旧址，号称“小延安”。 这里属子午岭南缘余脉，山梁纵横，森林茂密，蜿蜒曲折的马栏河流经其间。革命战争年代，是陕甘宁边区的南大门和关中分区政治、军事、经济中心，是仁人志士、军需物资通往延安的重要驿站和红色通道。1939年10月至1949年4月，马栏是中共陕西省委、陕甘宁边区关中分区机关所在地，邓小平、彭德怀、习仲勋等老一辈革命家在这里长期工作和战斗过，被誉为延安前哨、红色驿站。

旬邑是陕甘宁革命老区重要的组成部分，在国家《陕甘宁革命老区振兴规划》中给予了重要地位，彰显了旬邑在革命老区中的核心位置。

历史留给旬邑的不仅有红色的记忆，更留给旬邑的是一部壮阔的革命史。

记者在调研中，从照金革命圣地出发，半小时的车程便进入了旬邑马栏界，红色旅游专线的开通，使这个原本众山环绕的隐秘之处，多了许多的联通，使人不禁遐想起当年的种种革命场景，更为曲折的是在马栏原始森林的纵深中，被一条蜿蜒的现代公路所贯通，穿越其中，感受自然更加真切。

随着旬邑经济的日益增长，不仅是马栏革命旧址获得了新生，更让这片神圣的地方联通了世界各地，彬县-赵家洞-马栏-黄陵、马栏-淳化爷台山、旬邑-耀州区、彬县—旬邑—马栏—照金、马栏—土桥—爷台山红色旅游专线的建设，不仅落实了《陕甘宁革命老区振兴规划》中的基本任务，而且还有增加，更加拉近了红色区域的相近相连。

旬邑原本处于群山沟壑之地，交通落后，经济低下。现如今咸旬高速、合凤高速、旬邑至陕甘界高速横纵穿越旬邑境内，旬邑也纳入了西安2小时经济圈；旬邑马栏旅游机场的积极筹建，使这片原本贫瘠的土地富有了生机和活力。

交通的超前，使旬邑的经济社会得到超前的发展，更让深山里的人感受到了来自世界的热情，看到了生活的希望。这一点，记者在旬邑调研过程中深有感触。

通过调研了解，今天的旬邑，2013年地区生产总值达到102.28亿元，处于陕甘宁革命老区陕西7县中的第5位，达到了16.2%的增长速度；人均成产总值2013年达到了38723元，处于陕甘宁革命老区陕西7县中的第2位，全县基本的社会保险达到了99%。

旬邑又属于能源大县，境内探明煤炭27.9亿吨，石油0.28亿吨，天然气1.5亿立方米。工业成为全县经济发展的主导产业，2013年全县工业产值达到了126.13亿元，达到了21.78%的增长速度。

能源产业塑造的经济神话或许将成为历史。2013年以来，受国际国内经济形势的影响，特别是能源产业的萧条，旬邑经济也同样出现了下滑，从调研数据来看，旬邑的地区生产总值增长速度从2012年的17.9%下降为2013年的16.2%，财政收入增长速度从2012年的21.5%下降为2013年的4.5%，2014年将会更低。从这两组数据中不难看出，能源经济对于旬邑的影响有多重。

旬邑县经济发展局局长刘海斌告诉记者，能源产业的不景气，势必会导致经济增收的下滑，而旬邑作为以能源产业为主要经济收入形式的县域，势必会出现全县经济收入的下降。2014年的问题将会更严重，说不好将会出现负增长。

这也许是陕甘宁革命老区诸县区都存在的问题，面对经济下滑压力，陕甘宁各县区如何积极应对，成为目前各县区领导在思考和探索的主要问题。

就旬邑而言，除过能源产业之外，农业也为旬邑的另一大主导产业，其中旬邑苹果为家喻户晓的主要产业之一。2013年，旬邑实现农业总产值43.47亿元，其中苹果产值15亿元，但相对于同步发展的洛川、白水及甘肃静宁来说，这个产值还相差很远，需要进一步加大这一产业的发展速度。另外，红色旅游专线的建成，实现了陕甘宁红色旅游景区的通联，促进和带动旬邑旅游业的进一步发展。2013年，旬邑旅游业实现综合收入1.58亿元，2014年上半年实现旅游综合收入13.9亿元，马栏红色旅游小镇的建成，将进一步提升旬邑的旅游空间和旅游增加值，潜力巨大。

《陕甘宁革命老区振兴规划》实施两年多来，在没有项目、没有资金的条件下，旬邑在落实《规划》内容上依靠现有条件，借助陕甘宁革命老区这一优先地位，将旬邑革命老区推到了优先发展的位置，优先配套基础设施，优先发展基础产业，多方争取资金，红色旬邑的中国梦正在悄然改变着旬邑的经济社会状况、改变着旬邑人民的生活。

旬邑在贯彻落实《陕甘宁革命老区振兴规划》中，实施项目将在190个以上，总投资993亿元，截至2013年已建成项目34个，至2015年将建成项目87个，至2020年建成项目75个。

这是一组什么样的数字，《陕甘宁革命老区振兴规划》对旬邑而言，或许只是给予了思想上的强大动力，并未给予旬邑实际内容的支持，旬邑在全力落实《规划》所涉及的内容，随着经济下行的压力，困难在所难免。目前，最大的问题在于资金的问题，除过县财政投入、企业自筹外，争取中省市政策性资金也难以改变资金不足的问题。

谈及《陕甘宁革命老区振兴规划》，刘海斌局长直言道，当初规划出台之时，陕甘宁各县区是多么的欢欣鼓舞，咸阳市发改委主任带领咸阳六县发改局负责人奔赴北京，争取项目与资金，得到的答复却是，没资金、没项目。国家层面的一个规划，投入资金少说也有上百亿，可对于所涵盖的县区而言，如果没资金，更没项目，那的确让地方上很失望。

有些规划也不知是如何制定的，就拿《连片特困地区扶贫规划》来说，与旬邑相邻的长武、彬县、淳化都在其中，可唯独将旬邑放在了规划之外。刘海斌局长道出了自己的疑问。

任何规划都是国家站在战略层面上的整体考量，这点毫不怀疑。但就旬邑而言，在落实《陕甘宁革命老区振兴规划》时，实现了与周边县区的相通相融，实现了对上对下的政策对接，只是目前在这个大环境下，很难实现一体化共赢发展。

旬邑县正在落实《陕甘宁革命老区振兴规划》，希望各级政府能加大对陕甘宁革命老区建设资金的扶持力度，希望各级政府能对老区重大产业项目及民生工程项目的审批给予高度重视和支持。

记者也希望各级政府能对《陕甘宁革命老区振兴规划》给予足够的重视和支持，毕竟陕甘宁老区是中国共产党成长、壮大的大后方，陕甘宁老区人民也为新中国的成立付出了巨大的代价。同时也希望，旬邑县在陕甘宁一体化发展中共聚力量，创造旬邑的新起点。