治理现代化亟待精简政府层级

谢宝富

十八届三中全会强调优化政府组织结构，完善国家治理体系。优化政府组织结构，既包含横向上优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善行政运行机制，也包含纵向上精简政府层级，提高政府效率和执行力。

就纵向而言，我国从中央到地方实行“五实二虚”体制：“五实”指中央、省、市、县、乡五级实体性质的政权，“二虚”指不设区的市、市辖区下设有政府派出性机构——街道办事处，少数地方在省级和县级之间设有政府派出性机构——地区行署、盟。此外，乡镇或街道下设有代行了部分政府公共管理职能的群众性自治机构——村（居）委会。过多的政府层级带来了诸多管理弊端。

这种过多的政府层级不仅导致政策执行流程过长，效率低下，而且使一些原本不错的中央政策，一级一级地被执行走样，到了基层有时会被“通融”得面目全非，褪变为十足的坏政策。

众多行政编制、职权、资源被无谓地浪費在“用文件落实文件”的政府中间层级，不仅使身处管理、服务一线的基层政府人手严重短缺，不得不聘用报酬低、素质差、无正式编制的协管人员进行管理，而且使基层政府权力、资源受限，一定程度上成为“没有子弹的枪”，形成了“下级看得见却管不着，上级管得着却看不见”的矛盾局面，直接导致了基层治理效果欠佳。

政府层级繁多，使中央与地方之间、上下级政府之间分权困难。不同层级政府之间分权越不清，地方政府就越难因地制宜地对本地事务进行无缝隙的管理和及时周到的服务。……