加强法制建设 改进城市失能老人长期照护服务

谢志辉

摘 要：通过对失能老人等相关概念的界定，从法律、资金、服务整合和社会关注等四个方面分析城市失能老人长期照护中存在的问题原因，在借鉴国外经验的基础上，提出完善城市失能老人长期照护服务的对策建议，以期失能老人的长期照护服务问题能得到社会更多的关注和重视，从而推进我国“政府、机构、社区、家庭”四位一体的长期照护服务制度的发展，更好地实现失能老人的“老有所医、老有所养、老有所乐”。

关键词：失能老人；长期照护；政府主导；长期照护服务相关法律法规

中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0293-02

据全国城乡失能老人状况研究报告数据显示，“2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3 300万，占总体老年人口的19.0%；其中完全失能老年人1 080万，占总体老年人口 6.23 %。到2015年我国部分失能和完全失能老年人将达4 000万人，比2010年增加700万人，占总体老年人口的 19.5%”。[1]

一、相关概念界定

（一）失能老人

本文研究界定的失能老人是指年龄在60周岁以上，由于年老、疾病、伤残等原因，在日常生活方面，必须通过他人的协助或者完全依赖他人的协助才能完成的老人。

（二）失能老人长期照护服务

美国保险学会对老年人长期照护服务的定义是“在一个较长的时期内，由家庭成员或社会专业人员为功能性损伤（患慢性病或者处于伤残状况）的老年人提供的居家服务、医疗服务、运送服务、社会服务或其他支持性的服务。” [2]

笔者认为，长期照护服务是指为失能老人，提供的一系列长期性、持续性和综合性的照顾服务。……