日本行政指导具体做法之考察

范旸旸

摘 要：日本行政指导的发达程度是为亚洲其他国家所无法企及的，其实行的“市场经济+行政指导”的经济行政运作机制是保证日本经济走向成功的一个非常重要的因素。从含义、法律依据、救济三个方面详细分析了日本行政指导的内涵，可以对我国行政指导的发展有所借鉴。

关键词：行政指导；行政机关；相对人；行政程序法

中图分类号：D922.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0305-02

在日本，几乎人人都知道“行政指导”这个词，甚至于日本的《行政程序法》中专门设了一章来规定行政指导的相关事项。行政指导具有能够弥补法律空缺，可以灵活运用等多重优点，所以其在日本的各种行政领域内得以广泛运用。下面我们将从含义、法律依据和救济三个方面来对其进行分析，并对我国行政指导提出一点建议。

一、行政指导的含义

根据日本《行政程序法》第2条第6款的规定，行政指导指的是：“为实现一定的行政目的，行政机关在其任务或者所掌管事务的范围内，请求特定人作为或不作为的指导、劝告、提出意见以及其他形式的行为。它不属于处分。”[1] 行政指导含义的核心在于行政指导是一种事实行为和行政指导的请求性，这两点是我们分析行政指导问题的根本出发点，我们在考察任何这方面的法律和案例过程中都应当从这两点出发，结合其他特点和实际情况进行分析。

二、日本行政指导的法律依据

行政指导是一种事实行为，不具有法律上的拘束力。……