检察机关量刑建议工作对策研究

刘贵成+云聪丽+海啸潇

检察机关量刑建议对法院的量刑结果虽不具有必然约束力，但其具有启动量刑程序、制约法官量刑裁判、预设监督标尺的重要作用，对提高量刑的公开性、公正性和公信力，保障当事人诉讼权利，强化对量刑裁判的制约监督等都具有重要意义。

一、量刑建议的定义和作用

学界认为，量刑建议是指在刑事诉讼中，检察机关对提起公诉的刑事案件，依据事实和法律，综合被告人实施的犯罪行为的危害程度和人身危险，依据我国《刑法》规定的刑罚幅度，对于被告人所应处以刑罚，包括刑罚种类、刑期、附加刑以及执行方式等方面提出具体的适用建议，监督人民法院正确量刑的诉讼活动。在我国，审判公开一直以来仅局限于庭审的定罪活动，对具体量刑的评议及决定过程处于“秘密”状态，缺乏透明度，量刑被法官独自“包揽”，“已经严重危及法院形象和法官的声誉，损害了我国刑事司法活动的公正性和权威性，阻滞了中国刑事司法的现代化。”量刑建议的出现力图改变这种状况，其制度设计在于通过建立一种“控方提出量刑建议、辩方展开量刑辩护、法官居间裁量刑罚”的三方“分包制”量刑模式，打破法官对量刑一方独揽的“大包干制”，从而制约法官的自由裁量权，保障当事人的合法权益，实现司法公正，提高诉讼效率。

量刑建议不等同于量刑裁判，作为一种“建议”，并不具有强制性效力，对法院的量刑结果也不具有必然的约束力。……