二次分配的核心是个税改革

刘英团

在我国，近十年来收入分配问题一直是舆论的焦点。我国的收入分配问题实际上有两类，一是国民收入分配格局失衡，主要表现在劳动者报酬以及居民收入比重偏低；二是居民内部收入分配不均，城乡间、地区间、行业间收入差距扩大。由此形成了我国居民收入“寡而不均”的分配格局，其成因非常复杂。（8月11日《经济参考报》）

在经济成长和社会发展进程中，每个国家都需要面对两大根本性的问题：一是如何把蛋糕做大，即经济增长问题；二是如何把蛋糕分得更加公平一些，也就是如何避免和调节分配差距过大的问题。数据显示，中国的贫困线标准24年来增长约5倍，而中国GDP增长了42倍。世界银行报告还显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。从收入差距延伸到财产差距，“贫富差距正逼近社会容忍红线”。一如全国政协委员迟福林所言，“收入分配改革不能再拖了，到了该做决断的时候。”

从初次分配差距为主，转向二次分配调整，或初次分配差距与二次分配差距并重的新格局。一是调整分配结构中的主体，将包括公共基础设施和社会保障服务在内的公共支出及基本公共服务以城市（或市民）为重点，逐步转向农村、农民和城市里的中低收入阶层；二是打破分配领域中的垄断，央企及垄断国企不能福利独享，中小企业、非公企业的员工及每一个国民也应当共享改革和发展的成果，央企及垄断国企的出资人是每一个国民，出资人不能只有义务而没有权利，央企及垄断国企应拿出不低于职工的福利标准与出资人共享。……