第三方评估：期待教育的春天

黄行福

《教育部2014年工作要点》提出：“发挥社会参与作用，委托社会组织开展教育评估监测，组织第三方机构开展教育现代化监测和教育满意度测评。形成政府管教育、学校自主办学、社会广泛参与的新格局。”这是教育管理体制改革的一项重大举措，将会对整个教育产生重大而深远的影响。

管评办合一：自说自话

以往，我们在教育管理上，长期实施的都是管评办合一的评估体制。这种体制，有利于全面贯彻党的教育方针和政策；有力地推动了教育的发展，可以集中力量办大事。学校工作“六配套”，普及教育实验县，普及九年义务教育，教育督导评估等，这一项项影响教育全局的工作，都是在这一体制下实现的。但是，教育的发展是绝对的，是永无止境的，人们对教育的要求也是越来越高的。

为了满足群众对教育的越来越高的要求，长期实行的管评办合一的体制，把社会拒绝于教育的管理与监督之外，进行系统内的封闭式管理，难以适应新形势的要求。

长期的近乎封闭的自我管理、自我监督、自我评价，使学校教育几乎成了一个孤岛，完全成了与世隔绝的狭小天地。

自定标准。长期以来，对教育的评估，一般而言，虽说标准都不偏离教育的大政方针，但存在着一些片面维护主管部门利益、权威的现象。例如，“对教育行政各部门所布置任务的执行情况”，以及类似的评估细则，评估的方式就是查询相关材料及凭科室领导的印象。很显然，这里所体现出来的就是教育行政部门的绝对权威，是对权威的维护。这本来也不是很严重的问题，但是，在很多情况下，有的科室下达任务时，上午发文件或者下通知，下午就必须交材料。结果如何？学校不是推迟，就是挨批，结果在有些领导的头脑里留下了工作拖沓的印象。评估时，就面临着被扣分的可能。这就是长官意志融合进了评估标准的具体表现。

自我评估。这里指的是学校的自查。即学校根据上级教育行政部门发布的评估方案，进行自我检查，发现问题，以改进工作。但问题就出在这里。一是标准本身的问题，一是学校内部消化的问题。一旦发现了问题，首先就是内部解决，把问题掩盖起来。一些学校，问题多多，不能不说与此有关。一些问题，如果及早发现，及早暴露，及早防治，结果就会好得多。缺乏社会的参与，问题都被自己遮掩起来了。教育行政部门的评估，从根本上来说，也属于自我评估的范畴。教育行政部门与学校的关系，是上下级关系，都属于一个系统。一为主管部门，一为办学实体。典型的“一家亲”“一家人”。彼此之间，有着唇齿相依的关系。办学实体成为贯彻主管部门意志的机构，主管部门则成为办学实体的直接上司。这里，其实就存在着利益的一致性。这样的评估，就是典型的自己评估自己，与教练评估自己培养的运动员一样，难免产生偏爱。

自我封闭。管评办合一，实际上就是在一个封闭的系统中办教育，办一种不接地气的孤岛似的教育。

目前，我们的各级各类学校，就像一个个孤独的岛屿，四面被水所环绕，与外面的联系几乎全部割断了。

系统论告诉我们：一个系统，只有随时保持与外界的联系，不断从外界进行物资与信息的交流，才能保证系统的勃勃生机，否则，系统连正常运行都困难。

教育的管评办合一，从根本上切断了教育与外界的联系，教育就很难从外界获得审视自我、改进自我的动能。

目前，教育的好与坏，基本上都是由教育系统内部自己说了算。社会的批评固然存在，社会的监督也固然存在，但在一些根本问题上，社会是没有发言权的。不仅如此，甚至在面对一些社会批评时，教育系统完全可以不理会，仍然可以自说自话，自我表扬。

第三方评估：期待春天

在教育领域引进第三方评估，将在一定程度上改变这一状况，带来教育的新面貌。我们期待着教育春天的来临。

引进第三方评估与检测，将在如下几方面展露新的面貌，带来新的契机：

客观公正。所有的评估，都力求客观与公正。但是，有些时候追求客观与公正只是一个难以实现的理想，因为存在着利益上的驱动。评估者与被评估者如果存在着利益上的关联，客观与公正的实现，就只能是一种理想。教育评估中的自己评价自己、自己评判自己现象的存在，要做到真正的客观与公正是不太可能的。而第三方的介入，就不一样了，可以斩断评估者与被评估者之间的利益上的关联，从而真正客观真实地进行科学评估。学校的成绩，学校的问题，才能真正得到展露。

实现自主办学。自主办学，是指学校根据法律和社会需要，独立地举办学校、进行决策和开展各项工作，独立决定办学目标、人员聘任、资金使用和课程设置等。自主办学是我们多年来一贯倡导的办学理念，也是许多真正的教育家办学的理想境界。但是，这一理想为什么一直停留在理想的境界而难以成为今天的现实？同一层次的学校，为什么千校一面？为什么办学中的许多顽症难以治愈？一些发达国家的专家曾对上世纪60年代后教育发展中的矛盾和坎坷进行了研究，同时对一些改革成果也进行了研究。专家们研究认为，如果改革不能结合学校的具体情况进行，改革就是失败的，必须要给学校一定的自主权。

给学校自主权，是办学自主的重要前提。管评办分开，就可以让学校在一定程度上摆脱行政的过多约束，学校就可以放开胆子、甩开膀子去面对群众的诉求，针对学校办学的实际，去提出有自身特色的办学目标，采取切实有效的措施，改变现状，努力实现自身的目标。用不着时刻揣摩上级的旨意，去达成上级给予的目标，让上级满意。这样办学，就能使学校拥有自己的特色，真正的特色学校就能办成，千校一面的现状就能得到改变。

更接地气。接地气是个比喻，就是办教育要广泛接触群众，倾听群众意见，反映最底层普通老百姓的愿望、诉求、利益。听到真声音，发现真问题。

教育的管评办合一正是在这一方面割断了与群众的联系。尽管有的学校也成立了家长委员会，但基本上只是摆设，不是真正在倾听家长的意见和建议，仅仅是为了应付上级的检查。说白了，它不是一项制度，而只是一种权宜之计。而引入第三方评估就不同，它是一项制度，是一项常规性的工作，普遍性的工作。endprint

第三方评估，代表的是教育行政部门与学校之外的社会的利益，是社会一方对学校教育作出自己的评估，是教育系统之外的眼睛在审视。作为第三方，它们对教育的审视，就彻底抛开了利益，斩断了与教育的利害关系之后的判断，是站在社会的立场上看教育。它们的审视就可能更客观，它们的意见和建议也可能更有参考价值。

“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”跳出教育看教育，价值观不一样，立场不一样，视野不一样，成绩与亮点，缺点与错误，昭然若揭。原先难以发现的问题，就有可能在新的视野下被发现。

人民满意。办人民满意的教育，是我们一贯的追求，也是我们一贯倡导的办学理念。但是在实际的办学过程中，除了在输送更多的人上更高一级学校这一点之外，我们很少真正听取老百姓的一些建议，满足老百姓对教育的要求。例如在择校这一问题上，有的学校，以各种名义收取高额择校费；在义务教育阶段，不少学校以各种名义进行选拔性的考试；或者借故为由，打着各种旗号分不同层次的班级等等。这些现象为什么多年来屡禁不绝？很重要的原因就是群众的诉求被拒之校门外。第三方评估，就可以广泛吸纳各方面的代表，参与到对学校的评价与监测当中，让他们用自己的眼光看教育，对教育建言。

一个系统，只有在融进了新的因素之后，旧的平衡才能被打破，才会去寻求新的平衡。这个过程，就是改革的过程，就是工作改进的过程。第三方参与教育评估，可以彻底打破原先那种教育行政主导下的系统内部的平衡，让行政部门和学校在面对新的环境时，彻底反省，彻底改进，获得新生。从而让系统之外的人更加满意，从而获得更多的教育支持。

第三方评估：准备好了吗

第三方教育评估是指评估中介机构根据委托部门明确的各项工作目标，依据一定的原则、方法和标准，按照专门的规范和程序，应用科学、可行的方法对学校收费行为、教育教学行为及教师从教行为等进行的专业化咨询和评判。这将意味着教育办得如何，水平高不高，质量好不好，不是由教育部门自己说了算，还要根据第三方的评估报告提供的信息来体现。

这样的理想要成为现实，还必须解决一些实际存在的问题，否则，再美好的愿望也难以成为现实。

第三方评价机构有多少？对于县以及县以下的教育评估而言，到底有多少这样的机构有资质？这是一个必须引起高度重视的问题。

中国幅员辽阔，国土面积广大，各地的情况不相同。引进第三方进行教育评估，是一项复杂的工作，一定程度上，关系到新形势下教育的新发展。对于一个具体的县而言，是否存在拥有够格的第三方评估机构，这的确是一个问题。临时的拉郎配，就只能是应付差事。因为一个专业评估机构的设立与建设，并不是一朝一夕之事，有一定的过程。

独立性如何？第三方评估机构的独立性，直接影响到评估的客观与公正。它是否能够公开地站在第三方的立场上进行评估，这是评估机构独立性的标志。如果一个评估机构，仅仅是官方的代言人，那么，这样的评估就将失去真正的意义。这其实就存在着一个“是屁股决定脑袋还是脑袋决定屁股”的问题。如果整个机构的运转以及参与评估的费用，都来自于教育行政部门，整个机构完全受教育行政部门的控制，这样的第三方评估机构，其独立性有多大，是很值得怀疑的。如果是谁出钱就为谁办事，为谁说话，这样的评估，就徒有形式，没有实质性意义，对此必须加以警惕。

实用理性至上的中国人，在面对这个问题的时候，会做何选择？是利益至上还是公正的立场至上？这是一个很现实的问题。现实中存在的一些为了钱而失去了教育尊严的事实，我们必须警醒。

评估方案由谁定？评估方案是评估的最基本的行动纲领，其背后是理念，是价值，是政策。不同的主体所制订的评估方案，存在一些差别，虽然在指导思想上可能保持一致，但在具体指标上存在差异也是可能的。

评估方案由谁定关系到评估的客观与真实与否。由教育行政部门制订的方案，与第三方评估机构单独制订的方案，以及多方协商制订的方案，其背后的价值观是不相同的。

第三方评估：典型案例

据《中国教育报》报道，山东省潍坊市教育局从2012年开始，引进社会中介组织直接介入部门行政，逐渐形成了决策前有第三方机构组织利益相关者的听证，决策实施有第三方机构组织专家参与的过程性监督把脉，事后有第三方机构独立进行的效益评估，提升了机关行政效能。

2012年底，潍坊市教育局针对教育督导政策变化、师德建设文件出台、评先树优项目确立等，组织开展了多次第三方听证会议，通过委托第三方——潍坊创新教育政策研究院，组织利益相关者直接参与现场听证，广泛收集民意，为政策出台提供了多方保障。

在实施听证会的过程中，潍坊市逐渐探索出一套方法：每次举行听证会前，由第三方根据会议主题提出参会代表的条件。各区县相关单位根据公开条件，集中推荐代表。代表入选后，搜集大家的意见并形成方案，最后将意见带到听证会上作陈述和辩论。整个过程，市教育局回避，完全由第三方组织。

潍坊市教育局将查处学校违规办学行为的日常事务，也交给潍坊市创新教育管理评估中心。该中心围绕教育热线的投诉事项，逐件展开核实调查。一时间，潍坊教育惠民承诺成了老百姓街头巷尾的谈资，其效果可想而知，潍坊教育生态大大改善。

每年年初项目立项时，潍坊市教育局都会委托第三方组织专家，对每个项目进行立项论证评审，确定项目的保留与撤销。在项目推进和实施的过程中，第三方机构可随时监督进展。项目中期汇报展示，每个项目负责人都要面对项目专家，向他们介绍整个项目的进展及遇到的问题，让专家们对项目的推进进行纠偏。年终项目的达标验收，同样交由第三方组织专家实施。

2013年6月底，针对上半年局机关召开的会议，潍坊市教育局委托潍坊创新教育政策研究院，展开对会议效能的评估。历时一个多月，分别对一些区县进行现场座谈调研。在潍坊市范围内，还对除保税区外的所有县市区进行了问卷调研。调研评估报告把基层反映上来的关于每个会议的看法给予了原生态的呈现。这个报告，让领导们感到了压力。认为今后开会，必须要考虑会议的效能了。

在潍坊市教育局，项目管理、特级校长评选等各个层面，都留下了第三方参与评价的痕迹。

从2013年年开始，浙江省慈溪市政府和教育部门引入了权威性的第三方评估机构，全面开展素质教育星级学校评估工作。浙江省教育评估院成为该市的第三方评估机构。

今年年初，该评估院已经在慈溪市义务教育阶段各所学校展开工作。评估院的工作人员对慈溪市区六所小学家庭作业情况进行了抽查，通过校长访谈、学生访谈、家长随机电话抽访、查核作业量书面统计等方式对这六所学校的作业量指标进行了针对性检查，并特别抽取了二年级和五年级的样本，聘请杭州市区名校的一线骨干教师对作业量进行了评估。工作人员对家庭作业的亮点、不足都有详细记录，并提出了专业的建议，细致程度让人惊叹。

教育的第三方评估，是新生事物，在实施过程中，还需要解决一些具体的问题。但给教育带来新的希望，则是铁定的！◆（作者单位：江西省南丰县付坊中学）endprint