建国以来我国农村土地制度演进与评析

胡海子

[提要] 党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对农村土地制度进行了新的调整。本文在系统梳理建国以来我国农村土地制度经历的三次较大规模的改进调整基础上，以土地产权为视角，从国家、集体、农户三方面总结改革特点，并对我国农村土地制度调整进行可行性分析。

关键词：农村土地制度；产权；渐进

中图分类号：F320 文献标识码：A

收录日期：2014年8月6日

现阶段，我国农村土地的特征是“共有私用”，即集体所有，家庭承包。在土地所有权方面，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。在土地使用权方面，集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。同时，法律还鼓励土地承包经营权的流转、土地的租赁等。另外，法律还保留了在有偿的条件下国家对于农村集体土地的征用权力。

一、现代中国农村土地制度的演进

我国农村现阶段实行的“集体所有，家庭承包”的土地制度是与相应的生产力水平相适应的上层建筑的反映，是在经过不断改革调整之后形成的。其先后经历了三次大的改革调整才逐渐定型，形成了当前集体所有前提下的家庭承包制，并且经过不断改革实践探索，继续深化对“集体所有，家庭承包”制度的认识和实践，逐渐形成了一条符合中国改革实践的、与工业化、城镇化和农业现代化相协调的土地制度。……