多中心治理的主体合作机制研究

王亚楠

党的十八届三中全会首次提出了国家治理和政府治理的概念。政府、市场、社会之间的关系发生变化，形成新的社会治理格局。多中心治理作为一种公共事务的治理路径，诠释了这种新型关系下多元治理的发展方向。在多中心治理机制中，需要借助多样化权力和政府单位，以解决不同范围的公共治理问题[1]。多中心治理强调治理主体之间的平等合作，它为社会参与治理、公共服务市场化、多元合作提供了理论支撑。

“多中心”一词，是英国思想家迈克尔·博兰尼在《自由的逻辑》一书中最早使用的。2009年诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺·奥斯特罗姆将多中心引入公共管理领域，形成多中心治理理论。多中心是指借助多个而非单一权力中心和组织体制治理公共事物，提供公共服务，强调参与者的互动过程和能动创立治理规则、治理形态，其中自发秩序或自主治理是其基础[2]。包括政府在内的各治理主体是平等的合作关系，通过资源整合，合力完成共同目标，获取共同利益，在特定公共事务中，任一主体都有可能成为治理中心。政府职能主要定位为经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。多中心治理强调的多元主体合作共治与政府职能转变的简政放权完美的结合在了一起。一方面，政府下放的职能需要有主体来承担，多中心治理的主体正是做好了承担职能的准备；另一方面由政府分离出来的职能，需要更加有效的得到履行，多元主体的有效合作提供了这个可能。……