浅析传统行政文化对我国信访制度建设的负价值

宋君君

摘 要：信访作为政府和公民解决纠纷的渠道之一对我国建立公民社会的作用不可忽视，但我国几千年形成的传统行政文化已使信访制度的建设形成了负面的路径依赖，阻碍了我国信访制度的完善。文章从信访制度的现状出发，分析传统行政文化对信访制度建设的负面影响，认为应从转变思想、政府职能转变和信访渠道多样化以弱化传统行政文化的影响。

关键词：行政文化；文化堕距；负价值；信访

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。[1]可见，现代信访制度的建立是为了实现公民政治参与和权利救济的功能。尤其是今年，关于农村土地征用问题、城镇房屋拆迁问题、劳动和社会保障问题的信访数量越来越多，并由此引发的信访冲突不断发生。2013年11月28日国务院新闻办公室举行发布会，就当前全国的信访形势和信访工作制度改革情况作了详细的说明，提出实行网上受理信访制度，旨在建设服务型政府。

1 我国信访制度的现状

新中国成立以来，中国领导人也在积极促进信访工作的开展，伴随着信访工作的不断开展，信访工作也面临着越来越多的困境，总结起来，主要存在以下困境：第一，信访案件的处理率不高，导致信访"滚雪球"效应剧增，呈现化越级上访，群体上访，上访极端化等形式，让信访处理变得更加棘手；……