失地农民被征地满意度的主要因素及政策建议*——基于调研湖北省宜昌市227个农户的实证分析

邓大松 ，丁 怡

（武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉 430072）

随着城市化的推进，越来越多的土地将被国家征收，意味着将会有更多的农民失去他们赖以生存的土地。据统计，目前全国被征地农民以每年200多万人的速度在增加（廖小军 2005），另据韩俊（2003）推测，如果中国未来的城市化率达到50%，2000-2030年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。我国现行的征地制度有其特殊的时代背景，是转型期的中国不得不面对的现实。征地制度有效保证了城市发展所需要的建设用地，但是征地过程中农民普遍表示不满，甚至以极端的方式阻止土地被征用。

征地过程中为什么农民会感到不满，哪些因素会影响农民被征用土地的满意程度呢？对此问题的研究，不仅仅影响到我国城镇化、现代化和工业化的进程，更关系到社会的和谐稳定，关系到我国庞大的农民群体能否在未来转化为最具发展潜力的群体。史清华等（2011）在对上海闵行区7个村2000多户农民的调查研究基础上，提出征地后收入不升反降的发达地区失地农民对征地不满，是因为他们的权利没有得到应有的尊重，他们不能参与征地过程，也不能充分表达意见。刘祥琪等（2012）对中国17个农业大省的抽样调查数据分析中，发现只有事先与农民协商过征地补偿标准，那些征地补偿水平比较高的农民在征地中的满意程度才更高。陈莹等（2009）对湖北省4个市54个村的调研数据分析中涉及了农民在征地中的满意度。……