浅谈党的十六大以来中央政治局集体学习制度

张雪领

摘 要：立足于党的十六大以来中国中央领导层面临的国际国内环境，对中央政治局集体学习制度的发展过程、学习内容、运行机制以及这种学习制度的现实意义和启示做了简单阐述。从政治、经济、文化、法律四个方面将党的十六大以来十年间的学习进行了归纳总结；概括学习制度的特点以及启示。

关键词：中国共产党；中央政治局；集体学习

中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0054-02

重视并善于学习是中国共产党人的优势所在，也是我们党的一个优良传统。在我党学习建设的历史上“毛泽东提出要把全党变成一个大学校；邓小平提出，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人总是要学”[1]，党的十六大以来，以胡锦涛同志为核心的党的第四代中央领导集体继承重视和善于学习的优良传统，并提出把我党建设成为与时俱进的学习型政党。中央政治局集体学习的制度化也就孕育而出，在以习近平总书记的党中央继续延承。

一、中央政治局集体学习制度时代要求

（一）党的十六大以来国际大环境的要求

中国加入世界贸易组织后，中国的改革开放也逐渐进入了成熟期，随着中国对外开放的全面深入，世界经济的发展已经离不开中国，以往旧有模式的发展中体现的问题也日渐突出。在这个中国发展改革的转折点上，抓住这次历史机遇，接受全球化带来的严峻挑战，是中央领导人必须要面对的。

（二）党的十六大以来国内社会发展的新要求

党的十六大以来我国经济、社会发展均取得了新的巨大成就，但是就经济来讲，“要取得可持续发展应转变发展方式，优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的呼声较大。政治方面，我国社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，但是民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化。文化方面，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。在这样的时代背景下，中央政治局集体学习制度的确立和完善尤其重要。

二、党的十六大以来中央政治局集体学习制度主要内容和基本特征

党的十六大以来，中央政治局集体学习制度的内容发生了变化，具有较明显的时代特点。

（一）中央政治局集体学习制度主要内容

2002年至今十年间，在中南海讲课的学者近140多名，中央政治局前后也进行了70多次集体学习，从每次集体学习的内容来看，具有很强的现实针对性。

1.经济方面

经济问题是中央政治局集体学习的重要内容。从2002年第一次集体学习至今，学习内容涉及经济问题的多达15次之多。例如2003年1月28日第二次集体学习，世界经济形势和我国经济发展；2008年2月23日十七届中央政治局第四次集体学习，国外政府服务体系建设和我国建设服务型政府；2012年12月31日，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。

2.政治方面

政治建设是中央政治局集体学习的主要任务，其主要包括政党的建设、政府建设，社会发展等。政治学习的内容自然在中央政治局集体学习中分量较重了。例如，2003年9月30日的第八次集体学习，主要学习内容是坚持依法治国、建设社会主义政治文明；2005年2月21日的第二十次集体学习，主要学习内容是努力构建社会主义和谐社会；2007年2月15第三十九次集体学习，主要学习内容是国外区域发展情况和促进我国区域协调发展。

3.文化方面

文化建设是国家建设的重要方面。文化的重要性不言而喻，中央高层更是对其学习较重视。例如，2003年8月2日第七次集体学习，主要学习内容是世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略；2006年8月29日，第三十四次领导集体学习中，主要学习内容是世界教育和我国教育体制改革等方面的内容。

4.法律方面

重视法律知识的学习不仅仅是因为它是中央政治局集体学习的开端，而且是因为法律建设事关我国各方面建设发展。中央政治局集体学习中法律内容也较多。

（二）中央政治局集体学习制度运行方式

1.学习的具体时间地点

从党的十六大开始，中央政治局集体学习每一个月举行一次，地点是中南海。

2.准备工作

第一，讲师选拔。授课名单上的老师都是各领域的泰斗。集体学习是由中央办公厅主办，中共中央政策研究室负责选定题目，每次题目确定后，就会挑选较合适的老师人选。曾进中南海讲课的老师表示，“通常约4个月前接获通知，然后开始备课。正式到中南海授课前，基本要经过3轮试讲，课题组以及相关部门负责人会到场听讲。从讲课内容到语言表达，包括语音、语调、语气、语速等都有专人提供指导意见，老师须练习到各方面都满意为止”[2]。另外据不完全统计，“主讲人中80%以上具有海外留学或长时间做访问学者的海外教育背景”[2]。

第二，集体备课。中央领导集体学习中，执笔人和讲解人主持的课题组共同负责课题报告的起草和讲解，课题组集思广益，通过各自之间的竞标，来确定最后的讲稿。初稿完成后，经过课题组的审批，不断地找出问题并反复修改，直到达成共识为止。

第三，组织过程。中央政治局集体学习的组织过程是三级负责。中共中央办公厅组织，中央政策研究室选题，其他相关部委配合完成相关工作。组织成立相关课题组后，上报讲座的讲稿起草人和授课人，经中央办公厅批准后，最后讲稿提交至中央办公厅和中央政策研究室定稿。

3.讲课形式

第一，座谈。讲座举办的地点是在中南海怀仁堂的一个小会议室里。所用的“课桌”是同心椭圆形的会议桌。参加学习的人员座位安排是以中央各部委领导、中央政治局委员、中央政治局常委等顺序，按从外向里、由后到前的顺序依次落座，总书记坐在讲课专家的正对面。等所有学习人员陆续进入会议室后，由中央办公厅和当次课题分管部委领导给总书记介绍讲课专家，随着总书记的一声宣布“开始吧”，此次学习正式开始。

第二，具体学习过程。领导集体学习的时间一般在120分钟左右。正常来说，“在两位讲师按照既定计划讲解两个部分的内容（约80钟左右）后，再进行提问和讨论（约30分钟左右），最后总书记进行总结发言并宣布学习结束。”[3]

（三）中央政治局集体学习制度的主要特点

1.从学习形式来看

第一，集体学习是具有民主性的开放式学习。各个领域的专家教授并不是单纯的注入式教学或一言堂教学，在授课结束后，中央政治局常委们要进行积极的思考，不时地提问，并和专家进行讨论，不是简单地听取教授们的讲解。

第二，集体学习是制度化的规范学习形式。每次换届后，新一届的中共中央政治局领导都会进行集体学习，这已经成为一种制度。胡锦涛同志也强调了这种制度的重要性，要求长期执行。领导集体学习制度，这在我党历史上也是一个重大创新，为我们建党强国提供了新的学习模式。

2.从学习内容来看

第一，是具有较强针对性的学习。从集体学习的内容看来，每次学习都具有极强的针对性和现实意义。第二，是一种关注中长期问题的学习。中央政治局集体学习的内容并非仅限于国内现存问题，也涉及现存问题可能产生的问题的研讨。第三，是咨询式、研究性学习。领导集体学习后，中央领导集体可以向相关领域的专家咨询请教某些重大的社会问题，并对这些问题进行深入探讨解决。

三、中央政治局集体学习制度的现实意义及启示

（一）中央政治局集体学习制度的现实意义

中央政治局集体学习制度的现实意义可以从对其本身和对全国人民两个方面来能讲。

1.中央政治局集体学习提高领导自身的执政能力

第一，全面提高了党的战略决策能力。有明确目的性和针对性地进行集体学习，显著地提高了党驾驭全局的本领，对于打开中国特色的社会主义事业新局面有很好的帮助，同时也提高了党中央领导处理社会经济事务的能力和战略决策能力。

第二，有效地提高了组织的凝聚力。集体的探讨式学习，为大家提供了聚集在一起沟通学习的机会。在相互理解、相互沟通的基础上，大家就某些重大问题进行研究学习，最后达成共识，能够大大增强组织凝聚力和向心力。

第三，加速民主化进程。集体学习制度的形成在某种程度上来讲，为实现我国的现代化、民主化、法治化创造了条件，使治国理政的方式更加符合中国国情，对我国实现民主化有着不可忽视的作用。

2.中央政治局集体学习的示范作用

第一，对各级地方政府具有巨大的辐射作用。中共中央政治局集体学习制度的建立，推动了学习型社会、学习型政党、学习型政府的建立。在各大新闻媒体的积极报道下，各级地方政府也借鉴了领导集体学习的制度，先后建立了符合当地特色的学习制度。

第二，对民众具有重要的示范作用。中央领导集体学习制度的建立，社会各阶层的民众也给予了相当程度的关注，中央领导对学习的态度，直接影响了社会大众。通过良好的引导，社会整体也会向更好的方向发展。

（二）中央政治局集体学习制度的启示

从中央政治局集体学习制度的现实意义来看，我们可以得到很多启示。首先，加强和完善中央政治局集体学习制度势在必行。其重要性不言而喻，但是中央政治局集体学习制度虽然已经基本完善，还是存在一些问题。其次，还需继续扩大学员范围，让更多的人加入其中。虽然近几年中央政治局集体学习的学员范围，已经较为广，但是也是相对。第三，继续加强在党内的学习。中央领导集体学习制度不仅树立了全党新的学习观，而且在加快学习型政党的建设中也起到了引导和示范作用。

参考文献：

[1]贾春锐.对学习型政党建设的历史考察——从“要把全党变成一个大学校”到“努力建设学习型政党”[J].湖南第一师范学报，2008，（8）.

[2]秦风.谁在给胡锦涛上课[J].兰台内外，2011，（5）

[3]马世领.解密中央政治局集体学习制度[J].小康·时政，2007，（3）.