盟市经济稳中有进，发展预期向好

内蒙古自治区发展研究中心“形势分析”课题组

2014年上半年，面对复杂严峻的外部环境，全区各盟市深入贯彻落实自治区党委九届十一次全委（扩大）会议精神，稳步推进自治区“8337”发展思路的落实，经济增速虽有所回落，但在结构调整、发展质量等方面出现了积极变化，经济社会基本保持平稳发展态势。通过对各盟市上半年经济运行情况作对比分析，力求从对比中看到差距，从压力中寻找对策，为全区各盟市经济工作提供参考。

一、主要经济指标对比

（一）经济增速回落幅度收窄，东部盟市对全区经济增长的贡献率持续提高

上半年，全区地区生产总值7338.66亿元，各盟市地区生产总值排名与上年同期保持一致。其中，鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市3市地区生产总值分别以1886.05亿元、1741.44亿元、1276.24亿元，位居全区前三甲，3市经济总量占全区地区生产总值比重为56.61%，略低于上年同期0.1个百分点，仍是带动全区经济增长的主导力量。

从增速看，上半年，全区及各盟市经济增速均较上年同期有不同程度回落，但与一季度相比，二季度全区及大部分盟市经济逐渐回稳，各项指标回落幅度有所收窄。上半年，全区地区生产总值增速7.6%，较一季度上升0.3个百分点。盟市中，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市等9盟市GDP增速回落幅度均现不同程度收窄，其中乌海市收窄幅度最大，较一季度收窄3.27个百分点，并以8.5%的增速位居全区首位。

从对全区经济的贡献率和贡献度来看，上半年，呼包鄂地区仍是带动全区经济持续平稳增长的主要支撑力量，对经济增长的贡献率达到55.7%，拉动全区经济增长4.2个百分点。蒙东对全区经济增长的贡献率持续提升，呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市对全区经济增长的贡献率较上年同期分别提高0.5、0.4和0.52个百分点。其中，通辽市表现较为突出，对全区经济增长的贡献率达9个百分点，拉动全区经济增长0.7个百分点。

（二）规模以上工业逐步回稳，东部盟市表现较为突出

上半年，全区各盟市规模以上工业增加值增速回落幅度均显收窄态势，其中7个盟市工业增速快于一季度，东部盟市表现较为突出，兴安盟、赤峰市、锡林郭勒盟分别以11.5%、11.3%、11.1%的增速位列全区前三。二季度，赤峰市进步较快，作为我区重要有色金属生产基地，赤峰市在有色金属市场处于低迷的形势下，努力寻求工业增长新动力，2014年以来，赤峰市从清洁能源和新型化工板块做文章，为工业寻找了新的支撑点，上半年，赤峰市规模以上工业增加值增速在全区的位次由上年同期的第10位快速上升至第2位。

（三）固定资产投资总额稳步增长，东部盟市投资预期向好

上半年，全区固定资产投资完成7217.82亿元，各盟市固定资产投资总额排名与2013年同期保持一致，包头市、鄂尔多斯市、通辽市分别以1636.95亿元、1454.35亿元、754.53亿元的固定资产投资总量位列全区前三。其中，包头市强化基础设施建设力度，有力促进了全市投资规模的持续扩大。1-6月份，包头市城市基础设施建设投资增速达52.1%，对包头市投资增长的贡献率达61.3%，拉动包头市投资增长9.2个百分点。

从增速看，上半年，呼和浩特市、阿拉善盟、乌海市、兴安盟、通辽市、锡林郭勒盟等6盟市投资增速均高于或持平全区平均水平。其中，兴安盟、阿拉善盟、呼和浩特市分别以31%、25%、24.6%的增速位列前三。上半年，东部盟市固定资产投资表现良好。其中，兴安盟加大优化投资步伐，从服务业领域拓展投资空间，挖掘投资潜力。1-6月份，兴安盟第三产业项目完成固定资产投资同比增长57.3%，高于全盟固定资产投资增速26.3个百分点，占投资总额的54.1%，有力地带动了全盟投资后劲。通辽市则在上年同期基数较大的情况下，取得了投资总量全区第三位、增速全区第四位的成绩。上半年，面对经济下行和部分行业投资放缓压力，通辽市市旗两级对重大项目采取月调度、季分析、专项推进制度，进一步提高行政效率，向程序要效率、向审批要速度，进一步确保重大项目投资计划的如期完成，保证了投资规模的稳定增长。

（四）呼和浩特市、包头市消费总量占全区消费四成以上，东部盟市消费规模持续扩大

上半年，各盟市社会消费品零售总额排名与上年同期保持一致。从消费规模看，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市分别以578.88亿元、547.12亿元和276.18亿元的消费总量位居全区消费前三位。呼和浩特市和包头市社会消费品零售总额均在500亿元以上，占全区社会消费品零售总额比重达43.9%，是带动全区消费规模扩大的中坚力量。上半年，东部5盟市消费规模有所提高，占全区社会消费品零售总额的比重达到33.64%，较上年同期提高0.3个百分点，较一季度提高0.06个百分点。

从增速上看，上半年，全区社会消费品零售总额同比增长10.5%， 8个盟市消费增速高于全区平均水平，其中，兴安盟、乌海市、赤峰市分别以12.2%、11.9%、11.7%的增速居全区前三位。上半年，东部盟市社会消费品零售总额增速普遍高于西部盟市，有力地带动了全区消费增速的回稳。

（五）东部公共财政预算收入情况基本平稳，呼和浩特市公共财政预算收入提速较快

上半年，全区公共财政预算收入达到941.33亿元，完成年度预算的51.2 %。各盟市公共财政预算收入排名与上年同期基本相同，鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市公共财政预算收入以164.94亿元、139.19亿元和131.78亿元的总量稳居全区前三席，3市公共财政预算收入占全区公共财政预算收入的54.9%，较上年同期略微下降0.6个百分点。

从增速看，上半年，兴安盟、呼和浩特市、乌兰察布市分别以21.7%、21.6%、12.8%的增速居全区前三位。与上年同期相比，呼和浩特市上半年公共财政预算收入增速同比加快8.4个百分点，增速排名由全区第10位跃升至第2位。受煤炭行业持续不景气、企业效益下滑等因素影响，鄂尔多斯市公共财政预算收入较上年同期减少13.9亿元，同比降低7.8个百分点。

（六）呼包鄂地区城镇常住居民人均可支配收入总量稳居全区前列，东部盟市城镇常住居民人均可支配收入提速

上半年，全区全体居民人均可支配收入达到9752元，其中，城镇常住居民人均可支配收入达到14038元。呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟等5盟市城镇常住居民人均可支配收入均超过自治区平均水平，其中，包头市、鄂尔多斯市、呼和浩特市以17219元、17472元和17091元位列全区前三位。

从增速看，上半年全区城镇常住居民人均可支配收入增长9.7%，除呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市城镇常住居民人均可支配收入增速低于全区平均水平外，其余9个盟市增速均高于自治区平均水平。其中，赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市分别以10.7%、10.6%和10.5%的增速位居前三甲。

（七）西部盟市农村牧区常住居民人均可支配收入水平较高，巴彦淖尔市城乡收入差距最小

上半年，全区农村牧区常住居民人均可支配收入达到4013元。全区共有8个盟市的农村牧区常住居民人均可支配收入超过自治区平均水平，主要分布在蒙西地区。其中，阿拉善盟、乌海市、包头市分别以6280元、5806元和5486元位列全区前三位。

从增速看，上半年全区农村牧区常住居民人均可支配收入同比增长13.1%，全区共有7个盟市高于全区平均水平，其中，兴安盟、乌兰察布市、呼伦贝尔市分别以14.2%、14.1%、13.8%的增速居前三位。上半年，全区农村牧区常住居民人均可支配收入提速明显，高于城镇常住居民人均可支配收入增速3.4个百分点。从各盟市看，除乌兰察布市外，其余各盟市城乡收入比均低于全区平均水平。其中，巴彦淖尔市城乡收入差距最小，城乡收入比为2.25：1。

二、结论及建议

（一）各盟市二季度经济表现普遍好于一季度

一季度，我区及各盟市经济运行没有延续2013年四季度以来的企稳态势，主要经济指标再现滑落。二季度，针对经济运行中出现的新情况新困难，国家陆续出台了一系列微刺激政策，同时，自治区也相继出台了一系列“稳增长，促改革”的措施，包括取消和下放行政审批事项114项，取消和降低涉企收费26项；下放经济社会管理权限事项61项；出台《关于保持全区工业平稳增长促进转型升级的意见》；开展土地承包经营权确权登记颁证试点；启动农村牧区集体建设用地和宅基地确权登记等，一系列政策的实施对稳定全区及各盟市经济，激发各地经济内生活力起到了积极的推动作用。二季度以来，各盟市多项宏观数据开始回稳。上半年9个盟市GDP增速高于一季度增速，其中通辽市增幅最高，较一季度加快2.7个百分点；7个盟市规模以上工业增加值增速均快于一季度增速，其中通辽市增幅最高，较一季度加快5个百分点；4个盟市固定资产投资增速快于一季度增速，其中呼伦贝尔市增幅最高，较一季度加快39.2个百分点。总体上看，上半年我区主要经济指标降幅逐步收窄，经济呈现“缓中趋稳，稳中有进”态势，但经济运行中存在的困难和问题仍然比较突出，稳增长形势刻不容缓。下阶段，各盟市还需结合自身实际，在把握准市场行情大势的基础上，通过稳定投资增长、抓好工业运行，进一步夯实经济增长基础；另一方面，稳中提质做好调结构工作，以此不断增强经济发展动力，平稳渡过“三期叠加”阶段，推动经济持续健康发展。

（二）蒙东地区发展加速，对全区经济贡献稳步提高

2014年，东部五盟市经济持续提速，对全区经济增长的贡献率日益提高。上半年，东部五盟市对全区经济的贡献率为30.2%，较上年同期提高1.58个百分点，拉动全区经济增长2.3个百分点。数据监测，上半年，东部5盟市GDP增速均在8%以上，普遍高于西部盟市及全区平均水平。从工业看，除通辽市外，东部其余盟市规模以上工业增加值增速均高于11%。同期，西部盟市除呼和浩特市外，其余盟市规模以上工业增加值增速均在10%以下。投资方面，上半年，东部五盟市固定资产投资增长17%，较全区平均水平快1.4个百分点；公共财政预算收入增长8.3%，较全区平均水平高4.9个百分点。主要原因：一是东部盟市经济规模较小，受市场的冲击总体小于西部盟市。经过多年的快速发展，以呼包鄂为主导的西部盟市经济体量越来越大，但在经济结构较为单一、市场环境趋紧的情况下，呼包鄂地区继续保持较高增长的难度越来越大。相对而言，东部盟市工业化起步较晚，经济规模较小，受市场的冲击也较小，经济增速滑落幅度普遍不及西部地区。二是多项政策红利叠加助推东部盟市较快发展。2007年国务院批复实施《东北地区振兴规划》，东部盟市列入振兴东北地区等老工业基地范围，东部盟市抓住机遇，在基础设施、产业发展等领域与周边地区及环渤海经济圈积极对接，不断夯实发展基础，发展速度逐步加快。2014年以来，在自治区“8337”发展思路指引下，在自治区党委九届十一次全委会精神的贯彻落实下，东部盟市充分发挥地区资源优势，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局，在打造“五大产业基地”的同时，积极主动参与环渤海经济圈装备制造业产业分工，加快发展战略性新兴产业，特色优势产业迅速壮大，经济基础有了实质性的突破。如：呼伦贝尔市在做大做强传统产业的基础上，积极培育生物医药制造业，上半年生物医药制造业同比增长35.1%，有力地带动了工业企稳回升；赤峰市通过构建新型农牧业生产加工输出模式，倾力打造绿色农畜产品生产加工基地，推动农畜产品加工业快速发展；通辽市通过强化创新驱动，促进产业集群发展，在重大铝工业新材料产业集群建设上实现新突破。总体，东部盟市产业的多元化发展，为区域经济带来勃勃生机，推动经济稳定增长。

（三）资源品市场约束趋紧，各盟市稳增长任重道远

上半年，在市场环境严峻复杂的形势下，各盟市工业实现了平稳运行。但在资源品市场需求持续疲弱、产能过剩局面没有得到实质改变的环境下，下一阶段，影响工业平稳运行的困难和问题依然比较突出，各盟市经济增长压力不减。2014年以来，资源品价格持续回落，以资源性产品为主导的盟市工业经济运行艰难。从煤炭、钢材等主要资源品看，6月份，我区西部高热值动力煤、低热值动力煤坑口价接近2009年以来的历史较低水平；圆钢、建筑钢材、普通板材价格滑落至2011年以来的较低水平。受此影响，上半年，我区原煤产量同比减少2个百分点，利润较上年同期下降15.7个百分点，其中，鄂尔多斯市煤炭销售量同比减少6.7%，利润同比下降14.3%。同期，我区粗钢产量同比减少3.6个百分点，钢铁行业利润较上年同期下降47个百分点，其中，包头市粗钢产量同比下降6.6%，钢材产量同比下降6.7%，行业利润空间继续收窄。资源品产量价格持续下降，极大影响企业运行和当地经济企稳。因此，下一阶段各盟市在稳定工业生产的同时，要下更大的力气加快调结构步伐，推进产业多元化，增强产业发展的协调性和可持续性。一方面，在稳定原煤产量、运量和价格的同时，扩大电油气等清洁能源输出规模，向“稳煤扩电增油气”方向转。另一方面，加快培育壮大农畜产品加工、装备制造、高新技术等产业，使其成为推动全区经济平稳增长的支柱产业。在稳定工业运行的同时，加大挖掘生产性服务业以及生活性服务业发展潜力，抓住民生改善与经济发展的重要结合点，切实推进服务业提质升级，增强服务业对经济的支撑力度。

（课题组组长：杨臣华；

报 告 执 笔：付东梅、徐盼）

责任编辑：杨再梅