乡镇人大的地位和作用

□ 伊中卿

纪念人民代表大会制度60周年

乡镇人大的地位和作用

□ 伊中卿

我国的人民代表大会制度是中国共产党领导全国各族人民经过长期浴血奋斗所取得的伟大成果。中国共产党走上历史舞台后，对人民当家作主的基层政权组织形式进行了不懈探索。由于中国革命首先在部分农村地区创建根据地及其政权组织，然后夺取大中城市并建立全国性政权组织，因此，在新民主主义革命中建立起来的地方政权组织形式，就为后来在全国范围内实行人民代表大会制度积累了丰富的经验。

我国的乡镇人民代表大会是由新民主主义革命时期的农民协会发展而来的。1921年9月，早期共产党人在浙江省萧山县衙前镇率先成立农民协会，很快扩展到湖南、江西、广东、湖北、河南、陕西等省的200多个县。1927年之后，在中国共产党建立的革命根据地，乡苏维埃就成为地方苏维埃政权的组成部分。1933年，毛泽东在《长冈乡调查》《才溪乡调查》中对乡苏维埃建设问题进行了深刻分析。1937年后，在中国共产党建立的抗日根据地和解放区，乡人民代表会议就成为新生人民政权的基层政权组织。1948年，毛泽东《在晋绥干部会议上讲话》指出：“在反对封建制度的斗争中,在贫农团和农会的基础上建立起来的区村(乡)两级人民代表会议,是一项极可宝贵的经验。”（《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1990年版，第1251页）

新中国成立以来，伴随着共和国的风风雨雨，乡镇人大经历了蜿蜒曲折的发展过程。……