美国大坝的安全管理

据2006年的统计，美国全国共有各类水库大坝82000余座，统计在册的大坝达79500余座，其中坝高超过15 m的坝有6950座，超过30 m的坝有1733座。这些大坝中，承担防洪、供水和灌溉的水库大坝所占比例为51%。图1为美国水库大坝建设年代与数量分布情况。

1 大坝的安全管理

美国大坝的建设、运行管理体制比较复杂，分为联邦、州和私人企业等几个层级。各联邦机构和各州都有着各自的大坝安全管理规章制度、运行程序和相关的技术文件。美国80%的大坝是由各州的大坝安全办公室负责管理。目前，除了阿拉巴马州，其他各州，包括领地，都建立了大坝安全管理计划。尽管各州在管理程序上有所不同，但管理内容大致相同，主要包括:①对已建大坝进行安全评价；②对大坝的建设和主要维修工作方案和技术标准进行审查；③对大坝进行定期检查；④对新建和在建大坝的施工进行现场监察；⑤评审和审批应急管理计划。

现阶段大坝安全的责任分别由下列部门分担:①联邦政府拥有的大坝由其下属的大坝管理机构管理，如垦务局 （USBR）、陆军工程师团 （USACE）和田纳西河流域管理局 （TVA）等；②非联邦政府所有的、具有水力发电功能的大坝由联邦能源管理委员会 （FERC）管理；③其他用于供水、灌溉等的大坝由各州负责，并依据州大坝安全管理者协会（ASDSO）制定的导则进行管理。

联邦机构共管辖4000余座坝，所占比例不到5%；其余的大坝属非联邦政府管辖，其中多数属于私人所有。

在经历了半个多世纪的大坝建设高峰后，美国已经全面进入大坝运行管理时代。……