城市化进程中促进失地农民就业的研究

栗智慧　尚珂

摘要：随着城镇化率的不断攀升，城市化进程中有一类群体也一直是社会各界关注的焦点，即失地农民。失去土地的他们面临着种田无地、就业无岗、低保无份的尴尬处境。由于当前我国经济发展不平衡等各种因素，仅依靠政府财政容纳这个群体很难实现，实现稳妥就业才是提高生活水平和保证社会和谐稳定的根本途径。近年来各级政府在解决农村劳动力就业方式中也在探索着、实践着，其中不乏成功的例子。文章主要通过介绍北京市各区在解决失地农民就业问题中的成功例子，总结出普遍适用于其它地区的方法经验供其他地区借鉴。

关键词：城市化；失地农民；就业方式；北京市

一、我国城市化进程中失地农民的总体现状

（一）城市化进程中失地农民的量化现状

目前，各地都加快了城市化进程，失地农民的人数每年在递增。根据第二次全国土地调查结果，2005年全国建设用地总规模为3192.24万公顷，2010年建设用地总规模2488.00万倾，预计到2020年底建设用地总规模为2665万公顷；从人均耕地看，全国人均耕地0.101公顷（1.52亩），较1996年调查时的人均耕地0.106公顷（1.59亩）有所下降，不到世界人均水平的一半。根据《全国土地利用总体规划纲要》，2000～2020 年这二十年间，我国占用耕地的面积将超过 5000多万亩，这就意味着我国失地农民的数量和规模将继续增大。按照人地比例计算，目前我国失地农民的人数高达8000 万人，据预计，到2030 年我国失地农民将增加到 1.1 亿人。

根据《中国城市发展报告2012》显示，截至2012年年末，全国共有设市城市658个，建制镇数量增加至19881个；……