城乡规划中公众参与的探讨

吴康先

【摘要】 在城乡规划管理工作中引入公众参与，是城乡规划管理工作的进步，同时对于公众来说意义也非常重大。这也是我们在城乡规划管理中推行民主的重要表现。但是在城乡规划的具体实践过程中，出现了一系列的问题，没有充分地实现公众参与，也没有达到预期的良好效果。本文就当今城乡规划中公众参与存在的问题进行分析，并提出了相应有效的途径和方法，供同行参考。

【关键词】 城乡规划；公众参与；问题；有效性

1. 公众参与的概念

公众参与是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念，城乡规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，实现民主规划。“公众参与”是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策。它强调公众对规划编制、管理过程的参与决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

城乡规划中的公众参与理论最早出现在1947年的英国，与国外比较，我国的公众参与工作开展较晚，主要集中在环境保护、城乡规划建设、资源利用等与公众利益联系紧密的领域内，随着民主进程的不断加快，阳光政策的推行，公众参与的意义和作用得到了社会的普遍接受和认可。在《城市规划编制办法》（2005）中，就明确表示“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”，要求编制城市规划，应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则。……