基于目标群体视角提升政策执行力

崔苏菁　宋玉

摘 要 政策执行可视为政策执行者与目标群体之间相互调适、利益博弈的过程。目标群体因自身成本-收益分析失衡、对政策认知不清以及参与政策执行过程程度较低而对政策执行采取明确反对或抵制、规避或不作为、拖延等行为，妨碍了公共政策的有效执行。可从加强政治社会化、扩大政策宣传以及积极引导目标群体参与政策执行过程等途径来提升政策执行力。

关键词 目标群体 政策执行力 政治社会化

作者简介：崔苏菁，安徽省铜陵市委党校，讲师，硕士研究生，主要从事行政管理理论与实践研究；宋玉，安徽省安庆市安庆师范学院政治学院，讲师，硕士研究生，主要从事公共政策学研究。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-149-02

自“奥克兰计划”失败以后，人们意识到即使是完美的政策方案，倘若无法得到良好的执行，也只能是一纸空文。要将政策理想、政策目标从理论转变为政策现实和政策实践，其关键就是有效的政策执行。美国政策学者艾莉森认为，“在实现政策目标的过程中，方案拟定的作用只占10%，而其余90%取决于有效的执行。”其中，作为公共政策客体的目标群体，他们对公共政策的接受程度、认可程度等對该项公共政策能否有效执行影响重大。

宁骚教授认为“政策执行力，就是指政府机关顺利推动公共政策实施的程度，以及实现政策目标，最终解决社会问题的程度。简言之，就是公共政策有效执行的程度。” 公共政策的执行是一个连续过程，必须考虑到过程的两端，即公共政策的执行组织及其政策指向的目标群体。……