人民调解员在乡村治理中的角色、方法与功能

摘 要 在传统农业生产乡村社会中，人民调解员的身份具有多重性，即同时承担多种乡村角色，在乡村具有较高的权威和认同。人民调解员不仅在乡村纠纷调解中发挥了重要作用，而且在乡土社会治理具有引导示范、秩序修复、沟通的功能，是乡村社会治理的重要环节。

关键词 权威 乡村精英 调解

基金项目：本文系2013年云南省教育厅“基层人民调解的实证研究：以曲靖为例”（ 2013Y006）的阶段性成果。

作者简介：卢燕，曲靖师范学院政法学院，讲师，法学硕士，主要从事法社会学研究。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-209-03

人民调解员是人民调解委员会聘任的工作人员，其工作职责是通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷。虽然《人民调解法》对人民调解员的身份予以了明确界定，但乡村生活中人民调解员可能具有多重身份（如同时担任治安信息员等），其在调解民间纠纷的同时，引导、修复、塑造着乡村秩序，既是乡村中的权威，也是乡村治理的重要环节。人民调解员在乡村治理中的作用与其个人能力（魅力、风格、态度、方法）、司法行政部门（司法所）的指导（学习、培训、待遇）和乡村社会环境（乡村结构、经济模式、民族构成）等因素相关。本文采用个案的研究径路，通过对传统农业生产模式下的（苗族、汉族）散杂居少数民族村庄人民调解员老张的长期交流、观察，了解其在乡村社会治理中的功能。

一、人民调解员在乡村治理中的角色