探讨我国现行成品油价格机制的改革

【文章摘要】

我国经过对成品油行业不断地改革与健全，才形成了国内现有的成品油价格机制，并正在进一步促使其向市场化转变。但从现行的价格机制来看，在其本身和运行方面依旧存在许多不足，不仅如此，由于市场结构的高度垄断，加上政府职能的错位，导致了这些问题更加突出和严重。所以，在今后的相关改革中，不但要健全现有机制，更要坚决打破市场的垄断行为，而政府的相关职能也要加以转换。

【关键词】

价格；垄断；市场结构；职能转变

石油作为一种重要的战略资源，在公共资源中占据了十分重要的地位，国家发展甚至是国家安全都受其影响。因此，成品油价格和相关的机制受到了各界的高度重视。因此，成品油定价要以战略性思考为基础，统筹规划国内外的市场，对社会各方面的利益都要有全面的考虑，充分利用各种相关的方法，深化成品油价格机制的改革和完善。

1 当前成品油价格机制存在的缺陷

就当前的成品油价格机制来看，在本质上依旧存在着不少的问题，详细来说，主要有下面几个具体表现：挂靠原油种类参考价值下降；现有的机制以及在具体的实施中，公开性和可观性不足；目前的价格机制主要是参照的国际市场的价格，很少从国内的市场实际出发；从当前的市场结构来看，属于高度的垄断机制。

2 相关改革方案建议和对策概述

2.1对现有的机制加以健全

进行成品油价格机制的改革，最终是需要达到市场竞争、企业自主定价的目的，但是，如果政府部门没有改变寡头垄断性的市场结构，在这种情况下放开监管，就极有可能造成价格大幅上涨、垄断现象更为严重等问题。因此，政府对于成品油的价格还是需要进行一定的监管，对其形成机制需要作出进一步的健全。

2.1.1将挂靠原油的种类加以改变。第一，对于布伦特和迪拜加以存留，以它们的适当权重作为借鉴和参考，而对于辛塔则要消除。当前，在台湾地区就是施行的这种方式。第二，当辛塔被消除之后，将阿曼的原油现货引进来。这是由于阿曼的原油与迪拜是一样的，许多的国家都是将其定价作为指标来出口到远东地区的，而且，我国重要的进口来源国中就有阿曼。也有相关人士提出，将纽约商交所原油期货“WT1”引进来，以此作为挂靠油的种类，这显然是不可取的。原因在于：近些年来，“WT1”作为世界原油定价标准，其作用正在明显的减弱，许多的石油大国都放弃了这一定价参考指标，而且在美国，能源信息署也明确指出放弃这一定价参考标准，采用的是布伦特的价格参照标准。

2.1.2对现有机制和程序的公开度、客观性要加以提升。第一，要向社会公开成品油的价格形成机制，特别是在价格的计算公式中，所触及到的有关挂靠类别、权重等重要数据。第二，将第三方国家媒体引进到国内，对调整的价格信息做定期的公布，确保市场相关方面构建平稳的价格浮动预测，让市场中的不切实际的预测和虚假言论有效减少，同时，也能有效避免市场的盲目炒作行为。第三，对生产企业的成本计算加以完善，相关的部门要成立专门的工作组织，对成本进行定期的真实计算，有效避免企业高估本身成本的现象，让评价成本的客观性得到保障。对当前的石油产业以及市场结构加以转变，对当前的垄断形势加以突破，这不但是国内成品油价格和国际有效联合的基础，同时，也有效降低了相关的成本、提升了效率、促使技术的创新，而且，也能很好的防控风险，确保石油的安全和稳定。

通过上述分析，首先，对于市场的准入机制要进行健全和改进，确保市场主体的多元化发展趋势。取消显示非公有资本加入石油行业的限制，提供相关的政策体制支持，突破垄断，完善竞争体制，提供更多的机会给民营企业的发展。其次，对现有的流通体制，要加快改革速度和力度，让流动市场的运作秩序规范化。在原油以及成品的进口过程、批发过程、销售过程中，对于不同的投资主体都要一视同仁，公平对待，确保不同市场主体能有一个公平、公正、公开的竞争环境。

2.2对于政府现有的监管理念和职能加以转化

在进行成品油价格机制的市场改革时，作为政府，不可以采取直接定价的方式，但也不能完全退出监管市场。具体来说，也就是政府不能超出职责范围，不能取代市场的作用；另外，也不能完全不做出相关监管，需要作出适时的管理和监控，不能出现缺位的现象。在成品油的价格形成机制方面，首先，对于培养竞争性市场，政府要充分发挥其作用；其次，对市场中的缺陷加以补充，让市场充分发挥作用，确保市场的稳定有序运作。

2.2.1以往都是将价格作为调控的工具和手段，要改变这种理念。就我国的发展情况来看，所采用的经济发展战略是：对国内的能源价格加以干涉，以此在国际竞争市场中能取得成本上的优势。一分为二的来看，这种做法对经济的上涨起到了积极的推动作用，但是，也导致了经济的发展过热，出现了通货膨胀的问题。当国际上的油价大幅度的上涨时，为了确保我国产业不受其影响，为了防控通货膨胀，就必须还要拿出大量的资金，用来继续干涉油价。当油价被人为操作控制时，能源的稀缺程度就不能有很好的体现，导致了企业的效率低下，从本质上来分析，让能耗高、效率低下的这种粗放型发展模式得到了促进和推动，浪费了大量的资源，只获得了短时间内的利益，显然不是可持续发展的方式。所以，要确保石油能恢复到正常的生产要素，不但是成品油价格机制市场变革的需要，同时，要确保经济发展能实现科技化的发展模式，就必须要改变这种错误的理念。

2.2.2作为政府部门，在价格方面，要从过去的直接定价转变为间接调控。从实质上来看，政府部门不再进行直接的定价后，在石油和成品油的市场中，政府依旧发挥着不可替代的作用：第一，将和石油价格体制相关的财政税收体制加以健全和完善；第二，对于石油储备体系的建设要加大力度；第三，让国内的石油价格体制在国际市场中的影响力增大；第四，确保对外依存程度的不断弱化。

【参考文献】

[1]杨佳佳.对完善我国成品油定价机制改革中的思考和建議[J].中国物价，2012（12）.

[2]李彤.浅析成品油定价机制的问题和对策[J].市场经济与价格，2011（4）.

[3]王军.我国成品油定价机制改革中的若干问题研究[J].中外能源，2010（6）.

【作者简介】

程林波（1974.1—），男，黑龙江大庆人，中国石油北京销售公司，高级主管，硕士，研究方向：经济管理。