科学定位越轨是国家治理的前提

冯林　关培兰

摘 要 越轨是国家治理的目标。治理越轨分为内在控制和外在控制两种。内在控制是最基础、最普遍、最有效也最廉价的社会治理，其功效与社会公共福利、家庭预期目标的实现密切相关。制裁是国家治理的外在控制，有正式和非正式两种。国家治理应首先分清治理的不同目标及其成因、基础，认清其功能，并找到与之相对应的法律法规、医疗、母亲文化、大众传播等治理力量，研究越轨行为的流变及趋势，学会对症下药。

关键词 国家治理 越轨 大众传播 法律 母亲文化

作者简介：冯林，博士，武汉大学报编辑，社会学博士，武汉大学法学理论博士后在站研究人员，武汉大学母亲文化研究与应用中心主任，编辑，研究傳播学、社会学和法学；关培兰，武汉大学母亲文化研究与应用中心学术顾问，教授，主要从事经济学、行为学、人力资源、母亲文化研究。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-164-02

国家治理无非是治理人们的行为。人们的行为总体上可分为越轨和遵从两类。越轨被认为是违反了文化规范，是一种病态，一种技能障碍，对社会稳定起瓦解作用。越轨是国家治理的目标。违反刑法的越轨就是犯罪。犯罪要受法律制裁。遵从与越轨相对，被视作为健康的、有正功能的、能起到稳定社会系统的作用。国家治理也称国家控制或社会控制，系指国家去努力惩罚对社会规范的冒犯者以期减少消除不良行为，限制越轨、鼓励遵从。

国家治理两大类分：内在控制和外在控制。……