论城乡一体化背景下统筹城乡社会保障制度：概念定位·基本关系·政策建议

摘 要 统筹城乡社会保障制度是城乡一体化发展的题中之义；城乡一体化发展中的问题要求统筹城乡社会保障制度。基于此，本文提出了一系列政策建议。

关键词 城乡一体化 统筹城乡社会保障制度 概念定位 基本关系

作者简介：李洁，中国社会科学院社会学所博士生在读，研究方向：社会保障。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-210-02

一、“城乡一体化”的概念定位

“城乡一体化”的概念最初由中国学者结合中国国情于上世纪70年代末期提出。1955年国务院通过《国务院关于建立经常户口登记制度的指示》，从此我国开始实行严格的户籍制度，并随之逐步形成了一系列城乡体制方面的差异，此后众多学者针对如何改善这种情况逐步提出了“城乡一体化”概念。 上世纪80年代，我国开始强调城市在区域经济和社会发展中的地位，以城市为中心，并带动乡村经济社会发展，开始逐步推行设立地级市、整县设市，开创了城乡综合治理区域管理模式，为最终消灭城乡差别作准备 。这也成为“城乡一体化”概念的另一个认识来源。

随着社会建设理论和实践的不断发展，以及政府在相关政策文件上的不断演进，当前阶段学术界对“城乡一体化”的概念通常是指：在政府的引导下，有效利用市场机制，以解决好农业、农村、农民问题为重点，通过“以工促农、以城带乡”，向农村引导资源要素，发展农村经济，减缓二元结构，从而实现城乡社会经济的协调发展 。

2012年，党的十八大报告中进一步提出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，而推动城乡一体化则是解决“三农”问题的根本途径，因此要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣；……