城乡规划法背景下的乡村规划研究

周赵明

摘要：本文从乡村规划的法律性质、城乡规划法实施后乡村规划的目标与重点，以及城乡规划法有助于建立乡村规划建设的长效机制这三个方面对城乡规划法背景下的乡村规划进行研究。

关键词：城乡规划；规划法背景；乡村规划；研究

一、前言

随着各种法律法规的不断完善，为了更好地进行乡村的规划，我们对于《城乡规划法》进行了完善，在规划法背景下进行乡村的规划有助于乡村更好的发展。

二、乡村规划的法律性质

对乡村规划的法律性质进行探讨涉及到两个层面：行为意义上的乡村规划和结果意义上的乡村规划。前者指乡村规划的制定主体依据法定程序编制、确定、实施乡村规划的过程，即乡村规划行为；后者指乡村规划制定主体所编制、确定的文本形式的乡村规划，即乡村规划的内容。

1.行为意义上乡村规划的法律性质

首先是乡村规划的编制、确定过程。我国《城乡规划法》第二十二条规定乡村规划的组织编制机关为乡镇人民政府，并由乡镇人民政府的上一级政府审批确定。可见，我国乡村规划采用政府部门组织编制、审批确定的模式，是政府部门的职权之一。因此，乡村规划的编制、确定过程属于抽象行政行为，即行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为。

其次是乡村规划的实施过程。《城乡规划法》第四十一条第一款规定在乡村规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，由建设单位或个人提出申请，并由市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。……