农村土地流转存在的问题与对策思考

王晓红

农村土地承包经营权有序流转是深入贯彻党的十七届三中全会精神，促进农村经济发展，实现农民收入较快增长，保障和改善民生的有效形式。

一、土地流转存在的主要问题

农村一家一户经营土地已有二十多年的历史，土地在农民心中已经根深蒂固，加之流转后续保障等问题影响和制约，土地流转工作在开展过程中还存在着一定的困难。一是思想不解放，影响流转。由于多年“靠地为生”的传统观念，农民恋土情结比较严重，加上近几年国家不断出台各种支农惠农政策，土地产出效益日益增加，使农民更加珍惜土地，部分农民在土地流转期限满后，选择了收回原有承包地自己耕种。同时，部分农民思想保守，缺乏“闯”劲， 满足于自己的“一亩三分地儿”，不愿从事二、三产业，一定程度上影响了土地流转。二是农民就业难，制约流转。由于全市工业、商业和服务业发展规模还不够，吸纳农村劳动力的能力有限。加上农民文化程度较低，创业本领不强等因素影响，农民转移就业的难度还比较大，农村种植业收入仍是许多农民家庭的主要收入来源。三是流转不规范，阻碍流转。目前全市土地流转工作运行还不够规范，农民的土地流转没有严格按照《农村土地承包法》和《農村土地承包经营权流转管理办法》进行开展，规范化、程序化、制度化的流转体制还没有完全建立。如：部分转让形式的土地流转没有经发包方批准就已私下流转、部分土地流转合同没有报乡政府备案、口头流转协议仍然存在、土地流转合同或协议条款不全等等。……