对控制性详细规划编制方法创新

张忠强

【摘要】文章从技术层面、编制层面来叙谈以往控规所存在的问题、文章以三位一体控规模式提出些许创新思路来探讨其所存在问题。

【关键词】通则；控制单元图则；地块详细控制图则；三位一体控制模式

控制性详细规划（以下简称“控规”）由最初的注重形体设计发展到注重指标控制，又发展到强制性和引导性相结合的控规体系，历时二十多年，控规在城市规划与建设中发挥了重要作用。随着建设方式与投资渠道的不断多元化及市场瞬息万变，以往控规面临的问题日益突出。

1、以往控规存在的问题

以往控规存在的主要问题表现在技术、编制和法制三个层面。

1.1 技术层面

土地分类单一。控规土地分类按照国家标准过于单一简单化处理，在规划许可上模棱两可、在规划管理上难以控制，不能满足实际需要。

灵活性差。“一堆指标”控制“一个地块”；控制过死，灵活性差。相当部分规划内容因不符合市场需求而被反复调整。

分析研究不足。大量土地批租的事实表明以往控规分析研究不足，不能有效控制城市土地开发，无法实现社会、经济、生态三大效益最佳结合。

控规层面城市设计手段薄弱，不能有效指导城市空间形态布局建设。

1.2 编制层面

控规的成果很大一部分反映在指标体系上，目前的控制指标的制定缺乏深入的分析与研究，妥协于市场选择的无序性和随意性，造成规划管理混乱。控规的用地规模过大或过小，都影响规划的深度。……