浅谈如何提高建设工程质量监督管理力度

林靖

摘要：為促进工程建设各方主体增强质量意识，落实质量责任，规范建筑市场行为，确保工程质量安全，工程质量监督部门必须提高建设工程质量监督管理力度。本文分析了建设工程质量监督管理现状，并探讨了提高建设工程质量监督管理力度的措施。

关键词：工程质量；执法监督；管理

一、建设工程质量监督管理现状

（一）质量监管在法律上存在不足

建设工程质量监督现行的主要法律法规有《中华人民共和国建筑法》及《建设工程质量管理条例》。其后国家和地方相继又发布了一些相关的法律法规，但建设工程质量监督管理的实践仍面临相关监管法律法规不健全，实际操作性不强和对法规执行缺乏有效的监督等问题。对于存在问题和涉及违法的建筑工程，执法者或无法可依、或无从下手、或徇私舞弊，给社会造成了不良影响。建筑工程质量监督管理的执法工作并没有取得预期的作用。

（二）监督管理机构责权不明

工程质量监管体系仍存在着政府行政主管部门不作为、滥作为，多头管理、政出多门的状况；工程项目不执行法定建设程序，不按行政法规和技术标准对工程项目进行建设和监管。有的未办理相关手续，就盲目组织施工；有的工程项目已快施工完毕再办理相关手续；有的直接绕开质量监管机构，自行施工。这些项目经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了工程存在建设程序和施工质量问题。

（三）监督人员素质参差不齐

政府工程质量监督经过20多年的发展，监督机构的人员素质、设备、监督理论和经验乃至权威性虽然取得了质的变化，但是长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督机构中高质量、高水平的现场监督管理人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远，级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出，这势必影响建设工程质量监督工作的力度和深度，削弱了政府监督的有效性和权威性，亟待改进和完善。

二、提高建筑质量执法监督管理力度的措施

在市场经济条件下，政府要进一步完善质量法规，加快有关质量管理的法制建设，完善质量管理法规的同时，提高监督人员素质，强化政府监督抽查力度，运用经济、法律和行政手段，提高质量监督工作的有效性。

（一）健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系

健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系，增强建设工程质量的社会保障能力，实现建设工程质量政府监督管理的国际化和法制化。借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，加强我国建设工程质量的社会咨询服务保障体系建设，规范建设监理行为，推动监理工作有效运转，充分发挥监理单位在建设工程质量保证体系中的社会保障作用。加强对各方参建主体的监督管理，全方位挖掘各专业组织和专业人士从事建设工程质量管理的智能潜力，促进建设工程质量的专业化和社会化。

（二）转变监督方式，提高依法监管力度

转变监督工作方式就是由提前通知被检单位向不通知被检单位随机检查的情况转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠数据的权威性监督转变；由对施工单位监督向对五方参建主体监督的转变。

根据监督机构的自身情况，合理分配监督管理人员及监督项目，加强行政执法力度，加大违法成本，打消违法对象的侥幸心理，严格按照现有的法律法规执法必严、违法必究。使政府监督机构恢复执法地位，承担监督责任，依法对所有参建主体的质量行为和质量实体实施合法、公正的监督管理，促进建设工程质量监督管理水平的提高。

（三）提高监督人员的综合素质，加强队伍建设

质量监督机构的监督管理人员的技能和素质对建设工程质量监督管理有举足重轻的作用。监督管理人员必须有扎实的技术专业知识，丰富的工程实践经验，能熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。

建设工程法律法规繁多，更新换代非常频繁，必须扎实有效地抓好培训工作，完善培训体系，丰富培训内容，创新培训方式，强化培训效果，进一步提高质量监督管理队伍的整体素质，为更好地履行价格监督检查职责提供有力的人才保障。加强自身廉政建设，提高监督机构管理人员反腐意识，不为一己私利影响建设工程的质量安全。

结束语

为提高建设工程执法监督管理力度，我们必须健全现有的执法运行机制，探索一个新的质量监督和管理模式。根据新的时代要求，建立质量标准化的项目管理系统，完善工作人员的质量意识，这样才能提高建设工程的产品质量。

参考文献：

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