综改试验区“先行先试”与法治的协调

●温万名

综改试验区“先行先试”与法治的协调

●温万名

先行先试是综改试验区的关键所在和最大政策。如何协调“先行先试”与法治的关系，并使先行先试始终在法治的框架内运作，避免产生公然、明显的违宪或违法现象，显然决非易事。因此，通过探讨“先行先试”与法治的协调，对上述疑问作出回答和阐释，对于正确理解综合配套改革及其顺利推进大有裨益，同时也能够总结改革的成功经验，为未来改革指明方向。

综合配套改革实验区 先行先试 法治 协调

山西省国家资源型经济综改区的设立，是改革开放以来中央赋予山西最大的综合性政策，为山西转型跨越发展提供了难得的机遇。表明中央就是要赋予山西一个广大的政策空间，希望通过山西举全省之力深入探索实践，为全国的资源型地区转型提供经验和样板。于是，作为综改实验区灵魂的“先行先试”成为全省改革者的共识，省委书记袁纯清在2013年全省综改实验区建设大会上讲到，先行先试是转型综改试验区的关键所在和最大政策。然而，对于“先行先试”这一权力本身的认识以及如何在改革中运用，改革者尚有众多疑问。什么是先行先试权？它的权力边界又在哪儿？如何协调“先行先试”与法治的关系？迄今为止尚未有任何权威的主体对其作出过清晰的界定和解释。要使先行先试始终在法治的框架内运作，避免产生公然、明显的违宪或违法现象，显然决非易事。2014年2月……