抓住机遇 乘势而上努力开创河南档案事业发展新局面

张荣斌

中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》），是中央着眼我国“改革开放”全局和档案工作新变化，作出的一项具有划时代意义的重大战略举措，是全国档案部门与时俱进、创新发展的行动指南。《意见》对加强和改进档案工作作出了全面部署，提出了一系列新思想、新举措、新要求，既体现历史的连续性，又具有鲜明的时代性，是指导当前和今后一个时期档案工作的纲领性文件，具有极强的现实意义和指导意义。河南省各级档案部门要以学习贯彻《意见》为契机，抓住机遇，乘势而上，努力开创河南档案事业发展新局面。

突出一个重点，加快数字档案馆建设步伐

数字档案馆（室）建设是信息化背景下整合档案信息资源、保护档案原件、实现资源共享、创新管理与服务模式的平台。近年来，河南在数字档案馆建设方面做了一些工作，取得了一定成绩：省档案馆建立了档案信息管理系统，对民国档案、革命历史档案以及“建国”后重点全宗纸质档案进行了数字化，完成了馆藏声像、照片档案的数字化，建立了全省革命历史档案、民国档案文件级目录数据库，与陕西省档案馆互为异地备份；郑州市、洛阳市、济源市初步建成了数字档案馆；各省辖市档案馆互结对子，开展了异地备份；省档案局把各级综合档案馆数字化数量和电子档案接收数量纳入了全省档案工作目标考核体系，落实到2020年数字化数量比2012年翻两番的目标任务。河南省数字档案馆建设虽然取得了一定进展，但与先进省份相比，数字档案馆（室）建设在经费投入、基础设施建设、数字化数量等方面还有很大差距。加快河南档案事业发展就要以数字档案馆（室）建设为重点、为龙头，依据《数字档案馆（室）建设指南》要求整体规划，循序渐进，把各级综合档案馆（室）建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系。下一步，要把数字档案馆（室）建设作为深化河南档案改革的重要内容，成立河南省数字档案馆建设领导小组，研究制订数字档案馆（室）建设方案，把各级数字档案馆（室）建设纳入政府信息化、电子政务、智慧城市建设工程。同时要陆续制定相关标准，为数字档案馆（室）规范建设提供保障。

夯实两个基础，推进档案馆舍和档案资源建设

档案馆库是档案事业发展和档案永久安全保存的重要条件和基础。河南档案馆库建设基础薄弱，还存在面积不足、标准不高、设施落后等问题。要抓住国家实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》战略发展机遇，认真落实纳入中央财政“十二五”扶持规划的县级档案馆建设任务，尽快消除“无库馆”、“危房馆”现象；未列入中央扶持规划、已难以适应发展需要的县级档案馆，要积极争取当地政府的支持，加快新馆建设步伐，扭转馆舍建筑老化、库房面积不足和功能设施落后的局面，加快河南省档案馆新馆建设步伐。省档案馆现在馆库面积约1万平方米，已难以满足日益增长的档案数量的需求。省档案馆新馆已列入河南省政府重点建设工程项目，目前已完成了选址、征地与规划设计，即将开工建设，预计“十二五”期间主体工程完工。届时，一批符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，设施齐全、功能完善、布局合理，体现文化性、开放性和时代性特点的档案馆舍的落成，必将有力地推动河南档案事业更好更快地发展。

档案资源建设是档案事业的立身之本，要大力整合民生档案资源，建立与河南人口大省、经济大省、文化资源大省地位相适应的，数量充足、内容丰富、结构合理、主题多元、富有特色、覆盖民生的档案资源体系。全省各级档案部门要“以民生需求为导向，以服务民生为重点”，积极采取有效措施，扩大档案收集范围，加大对不同门类、不同载体档案的接收、征集和整合力度，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。在依法接收文书档案的同时，面向社会和民间征集珍贵档案资料，积极参与本地区各类重大活动的档案收集，实现档案资源在数量上有明显突破，内容上形成特色。

找准三个着力，服务改革发展大局

全省各级档案部门要把服务中心工作与业务工作相结合，找准工作的结合点和着力点，创新服务机制，提高服务水平，做到“经济社会发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”。一是着力服务经济建设。指导各类企业深入贯彻落实《企业档案工作规范》，不断推进档案工作规范化管理，为企业生产经营提供积极有效的服务；依法开展重点建设项目档案登记，加强项目档案监管与指导，参与项目竣工验收；积极为民营企业建档提供指导和帮助，使更多民营企业通过建立健全档案管理体制机制，创造更大的经济效益和社会效益。二是着力服务社会民生。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为档案工作的出发点和落脚点，积极整合开发馆藏民生档案资源，为广大人民群众提供“一站式”的民生服务。进一步简化利用手续，不折不扣地执行利用档案零收费，最大限度地满足社会各方面利用民生档案资源的需要。三是着力服务文化建设。近年来，充分挖掘利用馆藏档案资源，编辑出版了《走进河南档案》丛书和《省委、省政府重要文件汇编》；结合时代主题，先后举办了“建党90周年成就展”、“中原经济区诞生过程展”、“焦裕禄精神展”等一系列档案专题展览。今年，继续围绕“建党”93周年、“建国”65周年等重大节庆日，适时举办一些专题展览，进一步传播档案文化，扩大档案工作的社会影响力。同时，利用电视广播、网络媒体等各种形式和手段，提供多样化、个性化、常态化的档案文化服务。

强化四个保障，助推档案事业可持续发展

一是强化安全保障。始终坚持把档案安全视作档案工作的生命线，强化档案安全保障能力建设，建立健全各项规章制度，加强日常管理和定期督查、自查，确保档案的安全保管和有效利用。按照《河南省各级档案馆档案安全评估办法》和《河南省各级档案馆安全评估标准》，继续对各级综合档案馆开展安全风险评估工作，切实把档案安全评估引入机关团体企事业单位档案工作，从源头保障档案的安全。二是强化法制保障。认真贯彻落实档案法律法规，进一步加大档案执法监督检查力度，规范档案行政执法行为，提高档案行政执法水平，坚持依法处理违法案件。三是强化人才保障。认真实施河南省档案专业“十百千”人才工程，做好档案专业优秀人才评选推荐工作，逐步建立和完善全省档案专业人才信息库。同时，组织岗位练兵和技术比武活动，完善人才引进、培养、选拔机制，努力造就一支适应档案现代化发展需要的高素质的档案干部队伍。四是强化科研保障。加强科技研究，重点引导和支持与当前档案工作关系紧密、实用性强、具有创新性的科技项目，加大科研成果推广转化力度。