我国公务员聘任制改革的实践与思考

张波

摘 要：公务员聘任制是不同于常任制、委任制的现代公共部门人力资源管理制度。作为首批试点地区之一，浦东新区将公务员聘任制作为政治体制改革的重要内容，在制度建设、职位设定、合同管理等方面作出了有益探索。然而，公务员聘任制改革仍需在边界设定、薪酬福利、权力授予、转换机制等方面进行深入的研究，以期构建符合现代公共行政理念的公务员制度。

关 键 词：公务员；聘任制；公共部门；人力资源管理制度

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）10-0005-06

公务员聘任制度是现代公共行政人力资源管理制度的重要组成部分。2006年1月实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）第95条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。2007年，广东省深圳市和上海市浦东新区开展了公务员聘任制试点工作。2011年，人社部印发了《关于聘任制公务员管理试点办法的通知》（人社部发[2011]14号），公务员聘任制试点工作的范围扩大至全国。时至今日，公务员聘任制改革已贯穿于全国各省市政府的行政改革报告中。然而，专家学者、社会公众对公务员聘任制改革还存在许多忧虑，比如“鲶鱼效应”不明显、滋生腐败、个人权利无法保障等等。作为首批公务员聘任制改革试点地区之一，上海市浦东新区在公务员聘任制度改革方面积累了一定的经验，深入分析其改革的主要做法和存在的问题，对进一步完善公务员聘任制度具有十分重要的意义。……