行政视角下的地下设施的规划档案管理

孙宏杰

摘 要：地下设施是城市基础设施中重要的一部分，维护了城市的良性运营。做好地下设施规划工作，严格管理城市建设用地范围下错综复杂管线、设施的各种资料，是摆在规划部门面前的一项重要任务。

关键词：地下设施 规划档案 管理

中图分类号：TU990 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（b）-0193-01

规范地下管线设施规划档案，就是为科学合理地进行城市地下空间规划、建设和维护管理等，提供实时、准确、可靠、有科学价值的地下管线信息，也为各项规划的实施提供有效的支撑。

1 地下设施的规划档案的概况

地下设施，指的是为城乡居民提供生产和生活条件，具有完善城市功能和提升城市品位的作用，可以分为地下工程、市政管线及其配套设施。随着城镇化进程的逐步加快，地下设施的发展突飞猛进，而作为地下设施规划工作的城乡规划部门，如何做好地下设施规划档案的管理工作，将直接影响到当地城乡科学、有序的发展。

目前，各地市的地下设施存在着因权属单位各不相同，设计规范各不相同，而使得设计、建设、施工和维护由个权属单位自行负责，造成了相关档案由各权属单位自行负责，规划管理部门此项工作缺失。

另一方面，城市的发展，使得地下设施在原有电力、电信、有线电视、路灯、给水、排水、燃气等管线人防设施的基础上，增加了中水、信息网络、交通信号以及地下指挥所等新型设施和特殊设施。真可谓纵横交错、结构复杂，就像城市的神经系统遍布整个城市。通过对不同城市相关资料的翻阅，不难发现，虽然对原有城市地下设施进行普查和探测，但是，地下设施的增加速度过快，造成的地下设施档案基数大、更新快。

第三，地下设施缺失整体的统计档案。这是因为地下设施的不透明性和权属单位的多头性造成的。

2 行政视角下的地下设施规划档案管理工作的不足及原因分析

通过前面概况的梳理，我们不难看出，作为地下设施规划管理档案的主管部门，规划局在地下设施规划档案的管理上存在原始资料缺乏、后期完善工作不足以及日常维护不到位。

具体原因，首先，地下设施的重要性也是最近几年凸显，原有审批档案多为纸质文件，缺少相应规划档案的电子化的建设，而原有的地下设施产权单位的多样，使得原来资料的收集工作过于复杂。

其次，完善工作包括过往档案的整理、现行审批档案的收集以及建设项目施工过程中因为种种原因而产生的变更的规划备案等工作。

在过往地下设施档案的整理工作中，由于部分地下管线埋设地下深处的不透明性和材质差异，很难被发现和识别；普查和管理工作滞后，各权属单位有的也没搞清自家管线利用情况；另外，还有一些没有报批私自铺设管线的，就造成无法及时形成地下管线规划档案。

现行地下建设项目的审批过程中，由于各种地下设施的规模、建设类别不同造成档案建设的标准不同，具体表现在附图的比例不同，使得数字化文件不好统一；涉密的等级不同，使得项目归档的标准不同；而管线档案不规范，各种管线档案难以衔接、综合管线产权单位各按各的坐标、高程进行测量和编制竣工档案，使各种管线档案信息在计算机管理系统中无法衔接，编制综合管网图存在很大困难；而新建、扩建和改建道路管线数据由于未能及时更新，加之管线信息系统局限于平面和文件形式，管线数据库管理模式已突显缺陷和不足，地下管线数据库档案管理没有正常运行，导致信息库只收却无法利用这些信息的局面。

而地下设施项目在施工过程中产生的变更，由于管理的不到位，建设单位缺少报批观念以及缺少必要的竣工核实程序，使得维护不到位，即使有的项目报批了，而由于以往的人工档案管理还未完成，又以新形式且尚未成熟的管理方式快速替代老办法，让档案人员的工作无法顺利进行；从而使得档案的维护不到位。

3 规划视角下的地下设施规划档案管理的设想

当前，城市建设发展速度飞快，布置好城市道路下错综复杂的各种管线，争取新建道路下管线施工同道路建设同步进行，有计划、有步骤地铺设已建道路的地下管线，以科学档案管理方式取代传统的档案管理法，为地下管线正常运行创造必要的条件。

3.1 编制相关的规划，从源头管理

目前，各地市设计到地下设施的规划编制处于严重缺失的程度，而已经编制的地市，有没有建立相关的数据库。所以，我们应该做好源头性的工作，编制全市范围内的地下设施（含架空线路）的规划，并且将规划成果数字化建立相关档案库，作为补充，要按照规划成果的数字化要求做好建设项目的审批成果归档工作。

3.2 合理利用地下设施普查，做好资料收集

进行地下设施普查时，会产生大量的原始记录资料数据。相关部门由于工作关系或没时间很好地将其整理归类归档，导致事隔多年需要利用原始档案时，无从下手。另外，经过地下设施探测仪准确勘测出且筛选过的管线数据资料，有的还滞留在相关部门，使他人无法利用，造成地下管线档案资源极大的浪费。作为档案人员要努力地将地下管线档案整理完整，要主动地把有关地下管线方面知识向相关人员请教，还要告诉他们及时归档的重要性和紧迫性。对新敷设的地下管线档案资料，应及时建立动态管理制度。对报送的管线档案资料要及时处理，更新动态数据库。结合城市管网普查，做好新老档案资料的有机整合，建立起统一、权威的城市管网档案管理信息系统。

3.3 制定统一标准，科学审批，做好批后的监管工作，完善各项数据

日常的维护将是这项工作的关键。主要是两个方面的工作，一是日常审批的时候，要将所有地下管线在道路下的平面位置、立面位置、排列顺序、管线的尺寸和排水管线水力计算，管径确定，各个检查井高程，道路交叉口管线竖向设计的确立，需要地下管线的现场勘查、定性确定现状管线种类及概况，以及管线普查图、城市管线竣工档案等现状管线资料的支持和保证。

而对于已经审批后项目的建设，相关监管要到位，要针对施工过程中的各个节点加以控制和监管，确保规划审批的不走样；而对于因种种原因需要变更的项目要做好变更的登记备案工作。

3.4 建立科学地下管线数据库管理服务系统

随着科技的进步，以计算机、数字通信、遥感现代信息技术广泛应用在城市规划行业中。大量的地下项目文件、图纸和数字影像资料都以人工或扫描方式输入到计算机中。

要在现有规划成果和监管档案的数字化基础上，建立科学的地下管线数据库管理系统。要统一各项目档案在计算机里的分类和编码与档案管理卷宗的分类方法，地下管网的建立应注重网络数据质量，保证应用功能设置与档案管理相结合，调整好地下管线位置精度、属性精度（分类编码），保证地下管线实地空间数据与理论保持逻辑上的一致性、完整性和安全性，真正实现地下管线数据从处理、入库、管理和应用服务发挥最大功能作用，以提高地下管网信息共享质量，使档案管理水平迈上一个新的高度。endprint