农田水利工程建设管理存在的问题及解决对策

王琳

目前农田水利工程大多处于无序管理状态。只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

一、农田水利工程管理存在的问题

（一）农田水利工程严重老化

现有的闸、涵、桥等水利设施，80%以上是20世纪80年代以前修建的，经过20～40年的运行，工程老化损坏严重，不少需要更新改造，有的已经报废。从笔者调查的情况来看：一是标准低，质量差，大都是砖拱桥；二是管理不善，年久失修，有相当一部分是危桥，亟待维修；三是“村村通”修建公路，损坏了一部分；四是农田的生产桥过窄，不能适应当前机械化农业生产的需要。现在农村机动车辆多，路桥损毁严重，工程老化损毁已严重影响农村生产交通和经济的发展。

（二）资金投入严重不足

农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时，而地方的配套资金难以到位，加之基层组织和群众积极性不高，跨村、跨乡的工程操作起来更困难。镇、村没有经济能力进行维修或重建，市财政也只能给予部分支持，群众出行受到很大影响。

（三）兴修农田水利工程的积极性不高

种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，兴修农田水利工程的积极性明显下降。特别是农村税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不再适用，转而实行“一事一议”、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中，农民对有较强公益性的工程采取不闻不问的态度，不参加议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行”，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。

（四）正常管护难以为继

农田水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，取消“两工”后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致大部分小型水利工程和绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在隐患的桥涵和小型水闸，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。

二、加强农田水利基础设施建设与管理

加强农田水利基础设施建设与管理，是进一步提高农业综合生产能力，实现农民收入持续稳定增长的一项重大举措，是一项强基础、惠民生、管长远的惠民工程。

（一）政府主导，统一规划

针对农田水利工程建设资金匮乏的局面，广辟渠道，采用政府投资、政策引资、社会融资、银行贷款、合理运用政策筹资等手段整合用于农田水利工程建设的各项资金，加强统筹协调，着力提高资金使用效率；逐步建立政府规划管理，资金扶持引导，技术指导服务，农村集体、农村合作社和农户广泛参与，民主协商，自主兴办，把市场机制引入经营管理的新机制；逐步建立农田水利工程建设资金稳定增长的机制。

（二）落实责任，强化管理

应当建立专业管理、分级管理和群众管理三结合的管理体系。一是建立专业管理队伍，实行专业化管理养护。二是实行分级负责管理，确保运行安全。行政村和协会组织要同各农户签订管理合同，分片分段，责任到户。对机电井及小型农田配套工程，采取谁投资、谁受益、谁管理的办法，逐步实现群众自主管理，使其发挥最大效益。

通过加强农田水利建设与管理，改善农田水利基础设施条件，提高农业抗御自然灾害的能力，为提高粮食产量、保障粮食安全奠定了坚实的基础；对调整农业产业结构，增加农民收入，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会具有重要意义。

作者单位：河南省项城市水利技术推广站