以安全文化建设为基础打造本质安全矿井

李来柱 杨志

摘 要：本文充分分析了开滦荆各庄矿业公司安全管理现状，在现有安全状况基础上，公司从环境、培训、管理、监控预警等多方着手，利用现在国家对煤矿安全投入大提高的有利时机，用以人为本的理念，建设荆各庄矿安全管理文化，打造本质安全型矿井。

关键词：安全文化 本质安全 机制

中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（a）0179-02

安全是煤矿永恒的主题。实践证明：安全是最大的效益、安全是最大的政治、安全是最大的稳定、安全是职工最大的福利。荆各庄矿既有创造了开滦集团公司安全生产最长周期1551天的骄人成绩，也有连续发生两起死亡事故的惨痛教训，这些都说明，我们的安全管理之路任重道远。现在人们有一种共识：一两年安全生产靠运气，三年四年安全生产靠管理，更长的安全生产周期靠文化。要利用现在国家对煤矿安全投入大提高的有利时机，用以人为本的理念，通过企业安全文化建设来打造本质安全矿井。

1 安全现状分析

建设本质安全型矿井，是安全管理追求的目标。影响安全的主要因素有环境、设备和人。其中环境因素和设备因素是宏观方面的安全管理，是上层管理决策导向，是安全管理起点的决定因素。而人的因素是微观的安全管理，是基层安全工作日常管理的重点。

1.1 作业环境

环境是一个企业生产必不可少的条件，环境的好坏是考核一个矿井安全容量的最基本指标。巷道设计要适合矿井安全和生产的需要，要适合一个矿井机械化装备需要，要适合通风、运输等能力的需要，宽敞、稳定、高效的生产环境才是一个好的安全生产环境。从我公司的生产巷道布置来看，一些巷道断面较小，环境狭小，尤其一些功能性巷道缺失，加剧了生产过程的安全难度。采区巷道布置在煤层中，造成在实际生产过程中维护量过大，不仅恶化了生产环境，而且扰乱了采区的正常生产过程。这些增加的巷道维护工作量本身就是安全隐患，加大了安全风险。从事故统计分析看，一些事故就是由于生产环境制约造成的。

1.2 机械设备

设备是企业生产过程中使用的机械产品，机械产品装备水平越高，实现本质安全的程度就高。我公司和先进的煤矿企业相比差距很大，大量的设备还不具备确保安全生产的功能，不能起到出现异常现象或人员操作失误最后的把关功能。一些生产区域由于巷道断面不足，可以用机械设备解决的重体力劳动，不得不让员工继续从事重体力劳动。这样一方面安全监测设备实现了微机化、网络化、自动化，生产实现了综合机械化采煤、综合机械化掘进；另一方面在实现机械化的同时，大量存在重体力劳动，还属人员密集型粗放劳动组织，大量重体力劳动的存在，对人员产生伤害的可能性也越大，加大了安全生产的日常管理难度。

1.3 员工的素质

员工素质的高低一方面取决于国家的国民教育水平，取决于一个行业综合发展水平与社会相互需求之间的平衡，也取决于企业对在职职工培训。我们一方面有大中专毕业生，也有各类技校生，更多是生产一线的农民工。大中专毕业生都分配在管理岗位上，80%以上职工的知识水平普遍偏低，不能适应当前煤矿不断增长的机械化投入需要。煤炭行业培训机构对职工的培训还没有一个成熟的、适合现状的效果考核和使用机制，培训效果也就差别很大。现在对培训工作有几种说法：培训无用论、培训影响生产论、培训应付论。我们的培训现状这三种情况都有，到现在仍然还有一些职工连自己的名字都不会写，何况对安全、技术知识的学习提高。这些情况的存在也说明，安全管理工作任重道远。

环境和装备上的不足最终都要落实在基层日常安全管理上，这就需要管理人员把大量的精力投入到对环境和设备缺陷所形成的不安全隐患上，也给职工造成一种长期在“河边走”的局面。以上都说明，我们的“总体安全环境”评价不是很高。

2 打造本质安全矿井的途径

2.1 市场化精细管理体系

随着煤矿安全生产的科技水平不断提高，安全监控技术手段实现了微机化、网络化、自动化，随着市场经济的发展和外部环境的影响，员工的思想更加活跃，煤矿过去一些传统的、经验型的安全管理手段和管理机制已经远远不能适应企业的发展，单靠行政管理手段来规范和约束员工的安全意识和行为，在实际生产过程中难以奏效，甚至产生强烈的逆反心理，经常出现对安全上的潜对抗。因此，必须借助安全文化来进行本质安全管理，激发员工的安全自觉性，增强自我保护意识，自觉做到遵章守纪，实现“我要安全、我会安全”。

推动安全文化必须坚持“领导挂帅、综合规划、统一推进”安全文化建设，用文化约束人、规范人。开滦集团已经建立了自己的企业文化，荆矿公司也通过实践创立了具有自己特色的市场化精细管理，这些都是企业文化的核心和载体，在这些工作的基础上，要大力建设安全文化长廊和阵地，全力打造安全文化的的氛围，要大力推行行为养成模式机制，用安全文化建设实现由“环境熏陶”向“文化育人”的转变。

2.2 增加安全投入

理论计算和实践统计揭示了安全投入中预防费用与事故费用的关系，即对某一个事故而言，预防该事故发生的费用是当事故发生所需要的费用的1/5，因此，预防费用的投入是最能产生安全经济效益。

从2005年开始，煤矿的安全资金由吨煤1元上升到吨煤15元以上，一些煤矿甚至达到了吨煤45元以上，给煤矿的安全投入带来了新的发展机遇。必须改变原来的小打小闹、修修补补的习惯，宏观把握安全资金投入方向，在解决安全生产急需的装备、设备投入的基础上，把近年来出现的安全事故进行归纳分析，有针对性的开展设备更新工作，系统解决安全生产存在的问题。比如1420斜井发生多次提升过程中突然断电跑车事故，投入有自动断电抱闸功能的绞车，对防止由于断电后手闸失效跑车起到很好的保证作用；掘进通风投入双风双电、自动切换装置，彻底解决局部通风工作面由于停电造成的瓦斯积存事故等，都通过安全投入实现了本质型安全管理，并获得生产技能的极大飞跃。

2.3 “三按”施工管理

评价煤矿巷道布置的好坏，一方面是功能性巷道是否齐全；另一方面是巷道的质量、容量。比如采区车场就要布置双道，巷道的断面就要大一些，否则行人困难，处理故障期间空间不足。安设大型设备就要设计出相应的大断面巷道，否则就出现绳轮不顺线，无形中给职工造成违章操作的可能。巷道支护形式要和巷道的服务年限相适应，不能出现经常性的维护，在出现维护过程中本身就是加大采区的运输难度和紧张度，也给安全生产带来隐患。因矿井边生产边建设和水文地质条件复杂等因素的制约，井下环境未能改变“治理——反复——再治理——再反复”的不良循环。如何摆脱被动，跳出怪圈，必须从根本入手，对新工程要按规范设计、按设计施工、按标准验收，形成标准化操作的闭合体系，实现施工质量和环境的优化。对原有系统进行逐步综合治理，治理一处，巩固一处，使环境发生质的变化，向本质安全型矿井迈出实质性步伐。按规范设计，更好地落实了规程、标准、措施和安全管理制度；按设计施工，提高了环境系统的安全可靠程度；按标准验收，及时发现和整改了危及安全生产的隐患问题。尤其是在实践中构建了一整套设计、施工、检查、验收的工作机制，对我们的安全管理模式形成了补充、完善和升华，对安全管理工作将产生长期的积极影响。

2.4 摆正安全和生产的关系

摆正安全和生产的关系，不仅仅要求职工，更多的是对管理人员。在生产组织上要力求做到合理有序，适合现场各环节的能力匹配。力求避免超计划组织生产，在完成正规循环作业完成生产任务后，要下大力完善工作环境，进行设备保养，真正实现做标准化。满负荷的组织生产只会使人员忙于生产而没有精力做标准化工作，造成人员疲劳、设备带病作业，反而留下许多安全隐患，而这些隐患都要员工来承担，加大了员工出事故的可能性。比如一个区域的运输能力要受到外围环境各种因素的制约，一班时间能完成多少运输量，要通过现场实测来确定。如果实际生产任务超过了区域实际运输的承受力，职工在选择完不成任务和违章作业完成任务之间选择时，一定选择违章作业完成任务，因为任务完不成，收入下降是确定的，但违章作业完成任务受到处罚的几率却是很小的，剩下的就是选择什么时间段来实施违章作业。这种没有为职工提供稳定有序的生产条件和必须完成的工作量之间的矛盾，促成了职工和管理人员的对立，也让职工形成了不违章没法干、干活必须违章的想法和做法，促进了习惯性违章的蔓延。

2.5 注意安全管理上的“蝴蝶效应”

初始条件的十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的差别。我们可以用在西方流传的一首民谣对此作形象的说明，这首民谣说：丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。马蹄铁上一个钉子是否会丢失，本是初始条件的十分微小的变化，但其“长期”效应却是一个帝国存与亡的根本差别。这就是军事和政治领域中的所谓“蝴蝶效应”。在我们生产实践中也经常出现这种现象，比如一个密封圈不合格，造成一颗水柱失效；一颗水柱失效，造成一排水柱支撑力不够；一排水柱支撑力不足，造成局部跨面；局部跨面，造成整个工作面跨面；整个工作面跨面，造成一起大的安全事故。有点不可思议，但是确实能够造成这样的恶果。一个明智的领导人一定要防微杜渐，看似一些极微小的事情却有可能造成集体内部的分崩离析，那时岂不是悔之晚矣？

3 结语

总之，用安全文化规范管理者的管理理念、规范员工的行为理念，改变煤矿的面貌，产生强大的吸引力，把安全文化转化为煤矿最丰厚、最持久的凝聚力、生产力和战斗力，用安全文化铸造安全盾牌，才能实现煤矿的长治久安。