民生档案信息资源开发利用的思考

睢强

[摘 要]民生档案信息资源开发利用工作是一项承担着服务社会、造福人民重任的档案基础性工作，本文就如何开发利用民生档案信息资源，发挥民生档案的凭证、依据作用，如何做好民生档案工作，为社会各界提供服务，以及民生档案服务方式的创新方面进行了探索。

一、要做好民生档案信息资源开发利用基础业务

国家档案局下发《关于加强民生档案工作的意见》通知后，是对民生档案工作做出的指导意见，具有十分重要的现实意义。民生档案的形成积累及档案的收集是档案工作的起点，要围绕服务民生制定发展目标，积极了解民生工作对档案信息的需求，高度重视民生档案资源管理，巩固三农、重大活动项目、林权改革、计划生育、婚姻档案、城镇建设等领域的档案工作，积极开展信用建档、民营企业建档、家庭建档等，不断加强民生档案制度建设，持续推进民生档案开发利用。

要管好用好收好民生档案。管理用好民生档案有利于维护公民权益；有利于维护社会稳定，在党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，收集好民生档案有利于丰富馆藏资源。管好用好收好民生档案能提供重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。档案馆应接收具有可被社会利用、科学研究和历史研究价值的民生档案进馆，如婚姻档案、低保档案、土地承包档案、农业科技档案、出生证明档案、学籍档案、公证档案、养老保险档案等，收集的民生档案要准确、完整，确保进馆档案质量。民生档案的整理、分类、鉴定和著录等工作，是档案业务基础工作。民生档案的归档立卷是根据系统之间的历史联系及自然形成规律和特点进行组卷的，立卷的目的不仅是方便保管，更重要的是便于为利用者提供相关信息。在民生档案管理过程中，是以归档目录为线索，制作检索目录及进行案卷质量检查的。每个卷内都有相当数量的信息，这些案卷是按系统化，科学化原则进行分类。如果我们对进馆的民生档案不进行科学的分类，保管的档案便没有次序，将直接影响档案的日常管理和利用工作，这样保存的民生档案便不能发挥其应有的价值。民生档案的分类是档案保管工作的一个重要环节，没有民生档案的科学分类作为前提保障，档案的快捷利用便无从谈起。维护档案的完整与安全，是整个档案工作中必须始终遵循的基本要求，是每一个档案工作者的职责和愿望，更是档案保管工作的核心任务。档案人员要做到对所保管档案的了解，掌握档案损坏的原因和规律，采取有效的技术措施和方法，最大限度地消除各种可能损坏、遗失和泄密的不利因素，把档案的自然损坏率降到最小范围之内，延长档案的寿命，这就要求我们寻求科学的方法保管档案，保管工作趋于制度化和程序化，确保档案资料的齐全、完整，为案卷质量提供基础保障。档案是国家信息资源的宝库，档案历史资料的价值将会随着时间的流逝显现出越来越重要的作用，而变得更加珍贵。这就需要档案工作者在业务技能上提高鉴别能力、管理上掌握科学的技术和方法，使保存的民生档案既能反映和维护历史面貌，又便于保管开发和利用。

二、要创新民生档案信息资源开发利用服务方式

民生档案要在不断创新服务方式上下功夫。加强民生档案信息资源开发利用，一是要不断优化融合资源，将关系民生，群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化，逐步形成婚姻档案、名人档案、公证档案、知青档案、土地房产档案等专门数据库，面向社会提供信息查询，方便群众利用；二是不断创新服务方式，在做好日常服务的基础上，逐步实行函电代查、网上查询、QQ热线服务、远程查询出证等人性化的服务方式；三是围绕关系人民群众切身利益的重大专题，开展民生档案信息的深度加工和专题编研工作，开发出一批直接针对公众服务的重要专题；四是增强现行文件查阅中心的服务功能，将各部门公开信息全部纳入民生服务内容。通过这些措施，使民生档案服务工作更加方便快捷。构建社会主义和谐社会，涉及到社会的方方面面，档案工作面广量大、触角深，要不断创新，把档案工作伸向社会热点、难点问题，妥善协调各方面利益关系，为正确处理各方面社会矛盾服务。做好社会保障方面的档案开发利用，为构建社会保障体系服务，保护弱势群体就业再就业、社会保险、社会救助、社会福利，维护弱势群众的生存权，保障他们的尊严和合法权益，为促进社会和谐服务。

民生档案是针对性强、利用率高的档案。民生档案事关群众的切身利益，对社会和个人矛盾纠纷的解决，起到非常好的作用，如：婚姻档案、土地证档案，房产档案、山林权证档案等，这些档案资源的保管和开发利用既可以维护群众利益，又可以疏导矛盾，起到顺利化解人民内部矛盾，安定社会的作用。各级党委政府、各有关单位要进一步提高认识，依据各自工作职责，通力合作、齐抓共管，依法加强对民生档案工作的统筹规划和有效监管，认真做好民生档案的收集、建档、著录工作。要全面推进馆藏民生档案信息资源建设；健全民生档案管理体制和规章制度体系，完善档案管理基础设施建设，不断加强对民生档案的科学化、规范化管理，要在原有现行文件查阅中心的基础上设立民生档案公开利用场所，努力加强民生档案信息化建设，大力开展民生档案的宣传工作，打造好民生档案的社会服务平台，完成民生档案的整理、检索工具编制、档案开放审查以及公开场所设置等各项准备工作，主动向社会开放民生档案，民生档案检索工具应具备既能对档案目录进行查询又能查询档案内容等多种功能，提高档案的查全率、查准率、方便利用者。

总之，做好民生档案信息资源开发利用工作是利国利民的一件大好事，只有科学管好用好民生档案，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系，更好地服务于和谐社会建设，才能得到社会的认同和广泛的支持、使档案为民生服务工作发挥其应有的作用。