“镇改市”：中国新型城镇化主要方向

刘奇洪

“城镇化”虽然是“城”与“镇”合体，但“城”与“镇”本身有着本质区别。在一般语境中，“镇”是行政区等级名称，虽然“城”不是行政区等级名称，但“城”对应的行政区等级名称是“市”，且“市”有大小之分，“市”可以分为省级市（中央直辖市）、地级市、县级市以及次等级的副省级市、副地级市。城镇化虽然从广义上讲是“三农”（农民变市民、以农业为主导转为非农产业为主导、农村变城镇）转变过程，但其实还包括“镇”变“市”的过程。

什么类型的镇能改市

国家推进新型城镇化，要求大中小城市和小城镇协调发展，这是国家基于当前城镇化阶段特点正确认识。改革开放30多年，中国经历了20世纪后20年以小城镇为主内生型城镇化阶段和21世纪前10多年以大中城市为主的政府主导型城镇化阶段，而现阶段进入到以城市群为主的新型城镇化阶段，表现为大中城市与小城镇之间不是厚此薄彼关系，而是协调发展关系（见图1、表1）。从全球城镇化发展看，城市群是城镇化的终极形态。

城镇化表现为农村人口转化为城镇人口过程，但在城镇化路径选择上，城镇化则分为异地城镇化和就地城镇化两种路径。所谓异地城镇化就是人口由农村迁到异地城镇生活、就业，也就是通常所说“离土又离乡”，但事实上能够成功“离土离乡进城”的农村人口，也就是真正在异地城市融入融合的主要是来自农村的大学毕业生和农村成功经商者，城市对一般农村人而言，还是“留不住”、“融不进”的地方。……