融资分析与评价在高速公路建设中的重要作用

赵旻

摘 要：高速公路是国家公共基础设施建设的重要组成部分，具有政府性、公益性、服务性的重要特征。高速公路不仅可以方便和满足人们的出行要求，还可以推动我国经济的发展。本文根据高速公路建设发展现状出发，就目前融资渠道和政策角度说明了现今高速公路在融资的过程中面临的挑战，就如何拓宽公路建设的融资渠道，提出了相应的见解，谨希望使高速公路的融资融入社会主义市场经济中。

关键词：高速公路；建设；市场融资；体制

高速公路的建设是我国公共基础建设的重要组成部分，也是国家投资建设的重点。审视之后，发现高速公路具有以下几处优点：①高速公路建成之后，一定程度上缩短了各地之间的相对距离，也缩短了公路运输的时间，既提高了运输效率也促进了交通运输业的发展②高速公路改变了道路状况，有了人们的出行，提高人民生活质量，解决了出行堵车的烦恼③俗话说的好，“要想富，先修路”，所以，高速公路的建设发展对经济也起到了互补作用。就目前情况来说，我国道路建设资金来源单调，且融资环境十分动荡，资金结构也出现失倾斜现象，加之高速公路建设本身成本偏高，综合导致我国高速公路的建设难以正常运行与发展。笔者通过对这一问题的简要分析，据实提出自己观点：调整资金结构并扩大资金来源，稳定融资环境，促进高速公路市场化、企业化发展。

一、当前高速公路融资研究分析

（一）高速公路建设的基本特点

资金需求大，公路施工技术要高，道路规划要求严格。但是，我国高速公路资金投入渠道比较单一，主要是国家中央拨款，地方政府集资，和银行贷款。在这些投资中，国家中央拨款和当地政府投资是有限的，一般最多能到达总投资的3/10，大多数资金来源于银行贷款，银行贷款的利息过于高，导致高速公路的后期营运服务成本增加，在高额的银行利息压力下，容易产生高速公路庞大的营运费用，最终致使企业资金周转不灵，从而妨碍我国高速公路的长期发展和建设。

（二）融资政策对高速公路支持力度有限

我国是一个以市场经济发展为主的国家，辅之必要的国家宏观调控，本应不存在任何的经济制度问题，但由于市场经济的不成熟，普遍存在些问题：首先，对上市公司要求比较严格，融资投资体制滞后，市场经济发育不健全。其次，公司上市后期，有着高额的后期维护，管理费用有着较大的资金缺口，很难参与高速公路融资的环境中。最后，国家对高速公路建设融资的政策支持不够，使民间的资金与外商投资不积极，导致资金结构不合理。

二、高速公路建设融资体系研究

（一）随着我国经济的发展，高速公路的建设也逐步参与到市场经济的发展潮流之中。一方面，高速公路建设也可以利用生产运营方式，通过企业融资的渠道吸纳更多的建设资金，加快高速公路的建设步伐，同时，高速公路本身也在不断发挥和提高自身优点和服务，也赢得政府的更大支持和帮助。另一方面，高速公路建设融资机构，应面从广阔的经济市场吸纳一些资金，采用相应的效益手段，例如扩大股东融资，放松市场准则，降低对个人、企业、外商的投资标杆，保证高速公路建设拥有稳定的资金源头，同时力求降低融资利息成本。

（二）高速公路建设的融资手段，应以市场经济为遵守准则，运用BOT、ABS等投资方式与转让公路的经营权，促使融资结构合理化，实施此策略后，可以降低高额的银行利息，延迟借款时间，而且融资得的资金量更大，。再者，政府要设立公路产业投资资金，国家在这个股份资金占主导作用，可以广泛吸纳社会各个团体的闲散资金，确保建设成本可以得到降低，而且还能推动高速公路的发展面向市场化的方向。应该注意的是，高速公路的经营权既然已经转让出去，那么在转让条款之上，应该注明经营者对高速公路也具有养护的职责，并且严格按照合同日期进行所有权的归还。

（三）在高速公路建设方面，随着市场经济体制的不断完善，国家政府和有关部门应当给予高速公路建设一定的政策扶持和财政补贴，并且不断建立健全相应的经济体制和法律制度，做到真正的政策扶持、财政补贴、法律维护三合一，进而合理调整高速公路收益的利润。除此之外，国家还应适当放宽部分政策，极力促进民间股份的份额集合，并愿意对外资的加入进行部分政策上的允许和贴补，从而吸引外资的积极加入，降低高速公路的运营成本。

（四）根据目前我国市场经济的发展趋势，可以猜想日后的高速公路发展方向必然朝着企业化、高速化的方向不断迈进，并且高速公路的大范畴、广面积发展也会成为一个难以遏止的趋势，在高速公路企业的发展历程中，高速公路的发展是主导方向，在大的方向下，企业应该适应市场体制的机制，制定一些融资政策方针，与此同时政府应该减少一些权利，保障高速公路企业的自主经营权，从而促进企业的良性发展，从根本上解决建设资金缺乏的问题。

三、引进市场机制，加快高速公路建设

由于高速公路的建设和经营具有明显的经济性，所以建设资金的筹措应按市场的一般原则，引入各种投融资机制，促进融资渠道畅通。

（一）建立管理体制

我国应积极借鉴国外高速公路建设、营运的管理经验，大胆推行和采用特许经营机制，由政府授权高速公路公司特许经营，并且特别允许高速公路企业可自行筹备建设资金、建设工程队伍以及公路建成后的一系列管理、养护、收费等流程，放以企业较大的自我管理权力，形成融资，依法设立的企业或其他经济组织以及自然人，有良好的社会信誉银行资信财务状况及承担风险能力，均能够参与高速公路的投资建设和高速公路的基础设施维护，并且在得到国家统一的运营许可之后，能够按照政府实行的收费标准和收费税率进行收费，回收建设时所投入的资金，并且按照相应的回报额度进行资金核对，避免因利欲诱惑而产生不必要的主观臆断和违法行为，严处各种特权逃车、特权免费现象，保障资金的回收率，为建设的资金偿还做好坚实的基础。

（二）投资调节机制

融资的目的是为了投资。投资是国家促进国民经济持续、快速、协调和健康发展的重要手段，而投资结构在经济发展中起着关键作用。政府应根据融资的外部环境，合理调节投资来源结构，在高速公路建设初期，要以政府投资和政府信用贷款等融资手段为主，这是由高速公路具有“公益性”决定的。但高速公路又具有经济性，可以依法收取车辆通行费作为融资体系中的重要收费工具，可吸收保险基金社保基金和住房基金等大型基金和民营资本参与投资。

（三）推进经营权转让机制

由于高速公路具有很强的独立性，所以可对已建好的高速公路部分路段的经营权实行公开拍卖，这样公正公开的做法，首先避免了暗箱操作的幕后手段，还可以满足通行车辆提高运行效率和运输速度的要求，间接地节省了燃料消耗和车辆机能消耗，对于城市环境的改善也是大有裨益的。同时，各种资源的减少使用，也降低了运输成本，提高了货运司机的利益，也顾及到了乘客、货物的服务质量，最终达到了吸引车辆通过、快速回笼资金、利国利民利经济的建设目的，所以必要的根据国家制定的有关公路融资建设的政策和规定，转让高速公路收费权，不失为一个好的想法。

四、结束语

总之，高速公路是交通运输业中最重要组成部分。经济要腾飞，加快交通发展步伐是关键。因此，营造良好投融资机制，拓宽融资渠道，是高速公路网早日建成运营的关键，也才能够避免高速公路建设面临的复杂的尴尬处境。

参考文献

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