高低落差

张琰+刘亚晴

户口，被视为“中国第一证件”，一个人从出生到死亡，事事与之相关。新中国户籍制度改革形成于计划经济时代，对国家推进工业化进程、调控人口流动作用巨大，但在经济与体制的双重转轨下，这一制度的消极影响也越来越明显。过去30年，我国对户籍制度多次改革，但改革的速度与公众期盼仍有不小的距离。

2014年7月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，全国新一轮户籍制度改革大幕拉开。中共中央总书记习近平在会议上指出，户籍制度改革要“因地制宜地实行差异化落户政策”。

根据国家统计局《2013年国民经济和社会发展统计公报》，全国人户分离的人口为2.89亿，其中流动人口为2.45亿。而国家卫生计生委《中国流动人口发展报告2013》显示：“2010年第六次人口普查时，新生代流动人口已经超过流动人口半数，总量达1.18亿。全国流动人口动态监测数据显示，2012年流动人口的平均年龄约为28岁，他们外出年龄更轻，流动距离更长，流动原因更趋多元，也更青睐大城市。在有意愿落户城市的新生代流动人口中，超过七成希望落户大城市。”

此番户籍改革的目标，一是有序推进农业转移人口市民化，二是基本建立新型户籍制度。改革的实际进程究竟如何？《瞭望东方周刊》通过梳理全国27个省会城市的最新落户政策，试图“测量”出各个城市设置落户门槛的“尺寸”，并探究影响地方落户政策的因素。

省会中广州、杭州、西安落户门槛最高

过去30年……