转型国家乡村治理难题待解

主持人语

董倩：谢谢您，刚才李教授从国防的角度谈了国家治理与文明的跨越的问题，接下来我们有请农业部农村经济研究中心的宋洪远主任。农村问题、农民问题、农业问题是中国每年一号文件都在关注的一个问题。解决三农问题，我们需要怎样的国家治理？

乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分。比方说辛亥革命之后的民国时期，也有国家的治理体系，乡村治理就是以乡镇治理为主，当时也是政府方面主导。再比方说在改革开放之前，当时我们乡村治理是人民公社体系，三级所有队为基础。改革开放之后，我们乡村治理结构又变了，形成了乡镇村治的治理体系。从这个演变过程就可以看出，乡村治理是国家治理的一个基础而且又是重要组成部分。由于中国农村人口大部分移入城市将有一个漫长过程，大量村庄今后仍将长期存在，发挥组织农村人口生活生产的功能。改革开放以来，中国村庄数量随着城市化进程趋向减少，但今后几十年内，仍然会有大量人口滞留于农村，村庄转型仍将是今后中国农村转型的基本层面和基本问题。

乡村治理到现在，按照治理体系和治理能力现代化的要求面临哪些新的挑战。我有一些数据大家可以做一个判断，或者做一个交流讨论。比如说我们从改革开放以来，乡这样一个单元，从1990年的最高时期5.6万个，到2012年已经减少到了3.3万个。村民委员会在1990年最高的时候是74万个，2012年是59万个，这是结构的变化。……