发展县域经济路径与方法

刘治彦

当前县域经济治理面临人力资源匮乏、土地流转、基础设施与公共服务均等化、生态破坏和环境污染、特色产业发展五大难题。

第一，在城镇化过程中青壮年流入大中城市，导致县域人口老龄化严重，养老任务繁重，留守儿童教育问题突出。农业从业人员素质与现代农业发展不适应。

第二，受土地流转制度制约，农地规模化经营问题尚未得到有效解决。农村宅基地有效利用没有找到有效途径，“人在城里、户在农村，城里购房、乡里有房”双重占地问题突出。农村宅基地不能有效置换出来，导致城镇化过程中城镇用地与农村宅基地双向增加。国家土地利用规划中规定的“占补平衡”实施起来难度较大。目前按照常住人口统计的我国城镇化水平为53.7%，当然这其中有三分之一的常住人口户籍仍在农村。根据预测，2025年我国人口将达到峰值14.2亿，这一期间每年城镇化人口仍将达到一千万左右。在2035年左右城镇人口将达到峰值10亿左右，其后城镇人口也将有所减少。到2050年我国总人口将维持在12.5亿左右，其中农村人口仍将高达2.5亿左右。农业劳动力仍将数以亿计，农业劳动力人均耕地仅在2公顷左右，远低于一些发达国家。

第三，受自身财力限制，县域发展的水、路、电、信、气、热、环保、防灾等基础设施建设多地难以到位，科、教、文、卫、体、社保、养老等公共服务亟待加强。

第四，过去几十年的粗放发展方式，导致大气、水体、土壤等生态环境严重破坏，发展生态经济、循环经济，加大生态环境治理是县域经济发展的艰巨任务。……