规制审批权有多难

王开

分7批共632项行政审批权被下放和取消之后，本届政府正试图将这一改革推向深入，将“如何正当行使权力”当作下一步的举措。

据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室人士透露，他们正着手起草规范部门行政审批行为的文件。按照初步的设想，文件内容包括更好地履行告知义务、优化审批流程、规范审批权限，以及加强责任追究等方面。此文件有望于年内出台。

中国的行政审批制度脱胎于前苏联的审批体系，一直以来都是政府配置资源、管理社会的主要手段。在手握审批权的部委办公楼走廊里，常常能看到市长们在办公室门口恭候，等待手持“路条”的处长接见。

“大政府背景下，由于部门权力并不清晰，所以只要管了某一领域，这个部门往往拥有很大的自由裁量空间，几乎是想管什么就管什么。”一位不愿具名的学者说。政府逐利的空间由此被不断放大。“现在，政府已经意识到，自己的权力是有边界的。” 清华大学公共管理学院院长薛澜说。

然而，对于如何破除部门利益这一改革关键，目前尚缺乏切实举措。

确定边界

如果想知道国务院各部门掌握了多少项审批权，可以查看“国务院部门行政审批事项汇总清单”，这份由国务院审改办于2014年3月发布的权力清单，第一次以“晒权”的方式公之于众。

“这是对审批权的正当性这一核心问题进行改革，即设立审批权应有正当理由，也只有在市场失灵的地方，才应该启动行政权力，而不是简单地提高行政效率、简政放权。……