城市改造区青年就业现状分析

李焕+赖媛媛

【摘 要】随着经济发展与城市现代化进程加快，新旧城区之间的差距不断加大，城市改造也随之展开。在这种背景下，待改造城区的居民心理难免随着周边环境差异增大而失衡，进而对其生活、工作产生影响。文章以西安市道北地区为例，关注生活在老城区的青年在城市改造背景下的心理诉求，为引导改造区青年就业提供建议。

【关键词】城市改造；就业问题；道北地区

出西安北城门，陇海铁路横贯东西。西安人习惯称该铁路以北的地区为道北。由于一系列历史遗留原因，这里曾经是西安市最大的棚户区和城中村。随着城市发展的需要，道北改造被提上日程，2007年《大明宫遗址区保护改造实施方案》的通过使道北地区改造步入快车道。道北地区，人口稠密，大量青年在此生活，他们的就业问题是改造过程中的一大课题。

一、道北地区青年就业现状

根据对道北地区120名18-35岁青年的抽样调查，我们发现20岁以下年龄段就业比例最低，20-29岁年龄段就业率最高，30-35岁年龄段就业率介于两者之间，但所有年龄段的就业比率均不足60%，平均就业率仅为38%.而在从事行业方面，排名靠前的行业包括：餐饮业、服务业、零售业、安保业，共有84%的就业者分布在上述行业。而他们的整体薪资水平仅为西安市最低收入标准的110%，整体就业形式不容乐观。

二、就业影响因素分析

（一）保障性政策失焦。城改区的青年失业问题有一部分是因土地被征用而造成的，从我国目前对城改区居民的安置政策上看，现有的安置政策简单、补偿水平偏低且更侧重保障，重点并没有放在促进就业上，难免对促就业产生消极影响；其次，社会保障制度的不完善也影响了就业积极性。主要问题出现在退休养老金、医疗保障等方面，很多城改区居民在城改之前并没有享受到“城保”政策，而相关规定也不利于城改区居民进一步提高其退休养老金和医疗保障水平。社会保障制度的不健全，损害了公平的竞争环境，挫伤了城改区青年的工作积极性，影响到了就业促进政策的效能发挥，不利于实现充分就业；此外，基层政府把城改区青年的就业问题简单地看作是经济补偿问题，没有充分认识到要考虑他们的后顾之忧。对于城改区青年来说，想要生活水平有保障，必须促使其能“择到业、择好业”，这也是城市协调发展的必然要求。

（二）城改区功能转变。根据道北地区改造现状及未来规划，其发挥的城市功能将逐渐由居住区向市政与公共服务区、交通与仓储区、风景游览区、城市绿地以及经济区过渡。伴随着道北地区的城市功能的多样化，这里的青年就业结构也逐渐改变。

（三）就业环境。道北地区是西安市人员最为混杂的地区之一，这里的就业环境也相对复杂。目前，自强东路以北已建成世界上最大的历史遗址公园，而马路以南依旧是拥挤脏乱的棚户区。一街之隔，呈现出的迥异面貌将城市改造过程中的不协调、不平衡放大。道北地区整体落后的教育、医疗、卫生资源，使得具有能力离开该地区的青年选择另寻去处，而依旧长期生活在这里的青年就业也面临双重选择，继续留守或是外出就业。不过随着道北改造的深入，青年就业也出现了“回流”趋势。大明宫遗址公园周边逐渐完善的商业设施为道北青年提供了就业的新机遇，整体就业环境呈现向好态势。

（四）个人因素。（1）就业态度消极。通过对道北地区住户调查走访发现，在改造前，居民家庭收入大多数来自房屋出租和小商铺运营。长期以来，大多数居民在仅有的宅基地上出租房屋、建造房屋、再出租房屋，形成了懒散守旧、安于现状的思想观念。因此部分青年在处于失业或无业状态下并不急于就业，就业态度消极，缺乏上进心。也有一些青年就业者追求高收入、低劳动强度的工作，缺乏正确的就业观念。（2）就业技能缺失。道北地区的教育资源相对落后，职业教育发展不佳。一部分青年在义务教育阶段结束后便进入社会打拼却始终未能熟练掌握一项职业技能，另一部分青年在充分浸染新城市的风貌后更加渴望融入城市新区，就业积极性往往很高，但是其专业技能和整体素质的不足却使他们的就业变得十分困难。

三、基于统计学方法的相关性分析

根据对道北地区青年就业的现状调查及相关研究，可以总结出城改区青年就业关注的主要因素分别是工资待遇、福利保障、用人需求、聘用条件、创业风险、经济形势。通过层次分析法对这六个因素进行分析，确定其权重，可得到六个因素的权重矩阵为：

w=（0.2531 0.0928 0.2288 0.1613 0.1955 0.0615）T

分析权重矩阵可知这六个因素对城改区青年就业的影响从大到小排序分别为工资待遇、用人需求、创业风险、聘用条件、福利保障、经济形势。按影响力前85%统计可知对城改区青年就业影响最大的四个因素为工资待遇、用人需求、创业风险和聘用条件。

四、促进城改区青年就业的建议

（—）结合城市改造特点促就业。城改区的改造方案各异，不可一概而论。政府要结合改造特点，提供青年适当的工作岗位。就业者也要根据城市改造特点，发现就业机会，使城改带给青年就业活力与创业激情。

（二）重视技能教育及综合素质。掌握专业技能，提升综合素质。一个比较好的方法是通过培训机构将待业青年组织起来，对其进行各种职业技能培训，向其传授专业技术并培养一定的文化修养。通过有针对性的培训，使他们掌握一技之长，从而成为城市建设的生力军。

（三）制订全面的就业保障体系。政府应完善城改区居民的生活保障制度、养老保障制度、医疗保险制度，消除城改区居民的后顾之忧。统筹社会工作资源，为待业青年提供更好的就业条件，制订就业保障制度、创业鼓励政策，提高青年就业积极性。

参考文献

[1] 农日光.影响青年就业难的因素分析[J].轻工科技，2014（6）.

作者简介：李焕（1993- ），男，陕西西安人，西安建筑科技大学冶金工程学院金属材料工程专业本科生；赖媛媛（1992- ），女，四川达州人，西安建筑科技大学管理学院工程管理专业本科生.endprint