中央直属高校财政拨款模式的历史变迁与改革思路

“改革完善中央高校经费投入机制研究”课题组

（华中师范大学，湖北 武汉430079；财政部 教科文司，北京100820；教育部 财务司，北京100816）

虽然世界范围内高等教育的投入呈现出明显的多元化趋势，但政府的经费投入仍承担着主体性作用。政府财政拨款的多少和模式，直接影响着高等教育的发展程度，其中拨款模式的改革还影响着高等学校办学的效率。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出把提高质量作为教育改革发展的核心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。这一标准将教育质量与教育绩效紧密结合起来，要求教育必须重视产出和绩效。高校财政政策应该研究其职能、绩效与财政投入的关系，引导高校从规模扩张型向质量绩效型发展。①目前，我国有110所中央部门所属普通高等学校，其中：教育部所属75所，其他部门所属35所，这些学校是我国高等教育的骨干力量。本文拟以中央直属高校的财政拨款模式改革为研究对象，从对现行拨款模式的认识出发，探讨在高校之间合理配置财政资源的科学拨款模式，并提出中央直属高校财政拨款模式改革的总体设想，以及实施改革的基本条件。

一、中央直属高校财政拨款模式的历史变迁

建国至今，我国高校预算拨款模式经历了“基数加增长”、“综合定额加专项补助”，直至现行的“基本支出预算加项目支出预算”拨款模式三个阶段②。

（一）“基数加增长”拨款模式（1955－1985年）

新中国成立之初，我国高等教育预算拨款没有成型的制度。……